一、总则
1、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、XXX新时代中国特色社会主义思想为指导，弘扬生命至上、安全第一的思想，坚持以防为主、防抗救相结合，建立和完善防汛抗旱工作体系，提高指挥决策、预报预警、社会动员、应急处置能力，不断提升防汛抗旱应急处置能力和管理水平。
2、基本原则
防汛抗旱工作全面落实行政首长负责制。坚持“安全第一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针。全面部署，统一指挥，统一调度，服从大局，团结抗灾，全力确保标准内洪水人民群众生命财产安全，努力减轻超标准洪水灾害损失。坚持“预防为主、综合治理、合理开发、优化配置、全面节约、有效保护”的抗旱原则，全力保障城镇居民生活用水，统筹兼顾农业、工业、生态环境用水，促进抗旱工作由单一抗旱向全面抗旱转变，推动抗旱工作规范化，提高抗旱救灾处置能力，发挥最佳抗旱效益。
3、工作目标
在水旱灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生；在灾害发生时做到心中有数，临危不乱，科学有序地指挥抗洪抢险、抗旱救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障全镇经济社会安全稳定发展。
4、适用范围
本预案适用于我镇村（社区）组、镇级各单位范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：江河洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝等次生、衍生灾害。
二、基本情况
1、镇辖区基本情况：XX镇位于XX县北部，在淠河西岸，距县城XX公里，北纬XX度，东经XX度，北与XX区西河口乡相接，东与下XX镇、XX镇隔河相望，西与XX镇、XX镇相依，南与XX镇接壤，方圆XX平方公里，辖X个行政村，X个社区，XX个村民组，XX万人口。我镇地形复杂多样，山、岳、盆、滩交错，从地势总体看，由西向东倾斜，在全县地貌单元上属丘陵区，其山势起伏平缓，山体零碎，海拔XX米至XXX米，是全县粮、桑、茶、栗、竹重要产地。本地属北亚热带大别山温凉区，具有四季分明、冷热适中、雨量充沛的特点，光热水资源丰富。全年雨日一般在XXX天左右，年平均降雨量XXX毫米，年降雨量变化较大，且暴雨频繁，降雨集中，分配不均，易引起水旱灾害。全镇现有可耕地XXX万亩，人均XXX亩，其中水田XX万亩，全年粮食总产近XXX万公斤。
2、主要河流及水利工程情况：我镇境内大小河流XX条，5公里以上的有东淠河、深水河、孔家河、新店河、戴家河、清潭沟、沙河。现有小型水库X座，总库容XXX万方;大山塘XXX口，总蓄水量XXX万方;堰坝XX道，引水能力XX方每秒;电灌站X座，装机XX千瓦，总有效灌溉面积XX万亩，防洪堤XX公里。
3、洪水特征和现状防洪标准:全镇地势由西南向东北倾，东处东淠河沿线，且占线较长，境内孔家河、深水河大河流汇集于此，又居于佛子岭水库下游，南北落差较大。每逢汛期，由于来水面积很大，落儿岭、诸佛庵等地山洪暴发，来势凶猛;加之佛子岭水库泄洪最高达3000方/秒流量以上，造成两岸堤防不同程度损毁，农田地淹没。六、七十年代全镇先后兴建了XX、黄泥坎、李家冲、钟鼓畈圩堤，以及清潭沟、朱家畈、黄家畈、印墩冲、姜许冲、新店河、金鸡岭、二郎庙、杜家冲、戴家河、小七畈、柳树店等圩堤，共保护面积XX平方公里，其中耕地XX万亩，保护人口XX万人。
4、历史山洪灾害情况：每逢汛期，由于来水面积很大，落儿岭、诸佛庵等地山洪暴发，来势凶猛;加之佛子岭水库泄洪最高达3000方/秒流量以上，造成两岸堤防不同程度损毁，农田地淹没。由于遭受3231169年“89”、3231169年“630”以及3231169年“718”特大洪灾，全镇基础设施连遭重创，水毁惨重。
5、山洪灾害防御情况：灾后，先后对深水河左岸高桥、孤山、茶馆、陈家冲、卢家冲、项家台等处;孔家河左岸钓鱼台、大垅、牌坊畈，右岸三角店、姜家院、曹家冲、朱家畈等处;清潭沟姜家冲老院、窑湾、上行、桃园、中行、河沿等处;戴家河月牙塘、八石冲、小河湾、客人河、小街等处;小七畈、沙河朱冲、六合桥、王家榜、熊家榜、叶家榜、沙塘埂、祝家榜、柳树店、钟鼓畈、新店河、印墩冲、圣家冲、姜许冲等处;实施了水毁修复工程。先后已对彭家冲、八良冲、黑羊冲、杨木畈、大兰冲、詹家冲、宴家冲、毛岭八座小型水库进行了除险加固。汛期，水库将严格按照运行管理方案执行，控制汛前水位，确保安全度汛。
三、组织指挥体系及职责
镇政府成立防汛抗旱指挥部和防汛抗旱工作领导小组，在上级防汛抗旱指挥部和镇党委政府的领导下，统一领导和指导全镇防汛抗旱工作的组织、协调、监督、指导和救灾等日常工作。指挥部由党委书记任指挥长，各村（社区）和镇级各单位负责人为成员，下设防汛抗旱办公室，具体负责本辖区内的防汛抗旱工作。
1、XX镇防汛抗旱应急成员单位的主要职责
镇党政办：发布信息和宣传相关救灾新闻报道
安监所：收集、汇总、核实、评估、报告和发布灾情；指导灾区实施灾民紧急转移安置；负责救灾资金和物资的筹集、分配和管理；指导基层制定、修订救灾应急预案并组织实施；检查、督促灾区各项救灾措施的落实。
民政办：组织救灾捐赠；组织灾区开展因灾毁损房屋的恢复重建；储备救灾物资；
中心学校：收集、汇总学校校舍损毁情况；协助镇政府转移被困师生，组建临时校舍，恢复正常教学秩序；指导灾后校舍恢复重建。
派出所：参与灾区紧急救援；负责灾区治安管理，预防和打击违法犯罪，维护灾区社会治安和交通秩序；保障灾区政府机关、机要部门、金融、救灾物资等安全。
财政所：安排自然灾害救济支出预算，会同民政部门申请救灾应急款、物，并及时拨付救灾款、物；对救灾资金的使用进行监督检查。
国土资源所：组织开展对地质灾害隐患点的监测，对重大地质灾害进行应急调查处理；制定灾后重建用地规划和优惠政策。
城建办：指导灾区被毁坏的供水、供气、道路、排水等基础设施的抢险、排险和恢复；参与震区建筑物的抗震性能评估鉴定，开展震后工程震害调查；指导灾区制定和实施重建规划。
交通办：修复被毁损的干线公路、水路、桥梁等基础设施，保障灾区交通运输畅通；运送抢险救援人员、伤病员和救灾物资；提供灾民转移、疏散所需交通工具；协助有关部门进行救助打捞工作。
水保站：组织、协调防汛抢险；负责水情、汛情、旱情监测，参与旱灾、洪涝灾害的灾情评估；保障灾区生活、生产用水的供应；负责灾后水利设施的修复。?
农业综合服务站：对农作物灾害预测预报；参与农作物灾害的灾情评估；指导灾区开展农业生产自救；配合财政所落实灾害减免政策。
卫生院：组织专家对灾区基本卫生状况进行综合评估，提出处置建议；根据灾区需要组织防疫队伍进入灾区，组建灾区临时医疗队，抢救、转运和医治伤病员；向灾区提供所需药品和医疗器械；及时监测灾区饮用水源、食品等，确保灾区饮食安全；对重大疫情实施紧急处置，控制疫情发生、传播和蔓延；加强环境卫生管理，开展卫生防病知识宣传。
林业站：参与相关灾害评估；指导开展林业有害生物灾害、森林火灾的治理。
统计站：协助分
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