在中国共产党XX旗第十五次代表大会上的报告（自治旗）
各位代表、同志们：
现在，我代表中国共产党XX旗第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党XX旗第十五次代表大会，是在庆祝建党100周年、喜迎建旗70周年，开启“十四五”、奋进新征程的重要历史节点上召开的一次重要会议。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以***新时代中国特色社会主义思想为指导，号召全旗各级党组织和广大党员群众，不忘初心、牢记使命，守望相助、团结奋斗，坚决铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为建设美丽富饶和谐安宁XX而奋斗。
一、过去五年工作回顾
过去五年是极不寻常的五年，面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，在党中央和上级党委的坚强领导下，十四届旗委团结带领全旗各族干部群众，护蓝增绿守底色，立足禀赋促转型，防范风险补短板，决胜脱贫攻坚战，保持疫情零输入，与全国一道进入全面小康社会，全旗各方面工作都取得了新进展新成就。
五年来，我们发展经济、优化供给，XX综合实力迈上新台阶。地区生产总值由2015年的51.11亿元增至2020年的68.31亿元。实施重点项目244个，完成固定资产投资91.17亿元。社会消费品零售总额超过130亿元。绿色农畜林产品生产加工输出基地建设持续推进，“XX色”区域公用品牌正式发布，XX黑木耳等林下产品入选全国农产品地理标志。工业园区持续壮大，八岔沟西铅锌矿采选等一批项目落地见效。文旅融合加快推进，拓跋鲜卑历史文化园和达尔滨湖国家森林公园提档升级。营商环境持续优化，获评“全国电子商务进农村示范县”。城乡基础设施全面升级改造，公路总里程接近3000公里，硬化路面占有率同比提高17个百分点，82个行政村实现水电路网全覆盖。
五年来，我们深化改革、扩大开放，XX展现活力包容新形象。重点领域改革向纵深推进，累计完成改革事项363项。“放管服”改革顺利开展，完成党政机构、乡镇机构、事业单位改革和央企家属区“三供一业”改革、农垦集团剥离企业办社会改革等重点任务。大杨树镇国家新型城镇化综合试点和自治区首批经济发达镇行政管理体制改革工作扎实推进。地企交流合作持续深化，区域开放合作务实有效，招商引资到位17.83亿元。对外人文交流深入开展，歌舞剧《山岭上的人——XX》走进国家大剧院，“五张文化名片”影响力持续扩大。
五年来，我们坚守红线、力保生态，XX开辟崇尚自然新境界。面对良好自然环境这个最大财富，坚持生态立旗，国家生态文明建设示范旗创建取得积极进展。污染防治攻坚战成效显著，优良以上空气质量达标率98.8％，城镇污水处理厂完成一级***提标改造，土壤环境质量总体良好，城乡人居环境保持优美。能源资源利用更加高效，散煤燃烧量削减一半以上，畜禽粪污综合利用率超过75％。林草治理能力持续提升，完成30余万亩公益林管护任务，义务植树170余万株，绿化造林超过5000亩。河湖长制全面落实，完成水源地综合整治。各类环保督察反馈意见整改全面完成，建设生态文明的战略定力和政治决心更加坚定。
五年来，我们精准发力、战胜贫困，XX开启共同富裕新篇章。坚决响应党中央号召，全民动员、尽锐出战，打赢了“五个一批”“六个精准”“两不愁三保障”等一场场硬仗。五级书记抓扶贫全面落实，广大扶贫干部常年驻村加班加点，把心血和汗水洒遍千家万户。京蒙扶贫协作和中央单位定点扶贫支撑有力，超过20亿元扶贫资金整合发力，1200个项目纳入项目库，扶贫产业不断发展壮大。兜底保障及时到位，防返贫长效机制不断健全。全旗48个贫困村全部出列，5807户14108名建档立卡贫困人口全部脱贫，贫困发生率由30.8％降至零，自治旗顺利实现脱贫摘帽，两个乡镇分别获得全国全区脱贫攻坚先进集体。
五年来，我们以人为本、改善民生，XX绘就幸福生活新图景。民生支出达125亿元，占财政总支出近80％，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别由2015年的20421元和7478元增长到2020年的27819元和11502元，分别增长36.2％和53.8％。就业规模保持稳定，社会保障体系更加健全，社会事业取得长足进步，通过国家义务教育发展基本均衡县评估认定，大杨树镇、宜里镇和自治旗被命名为国家卫生乡镇（县城），成功创建自治区文明城，大杨树镇、克一河镇荣获全国文明村镇称号。成功创建全国民族团结进步示范旗，1人被授予全国民族团结进步模范个人，3个猎民村被命名为“中国少数民族特色村寨”。民主法治建设扎实推进，扫黑除恶专项斗争胜利收官，政法队伍教育整顿扎实推进。社会大局保持和谐稳定，“地、林、铁、农”打防控体系入围全国创新社会治理优秀案例。疫情防控取得“零病例、零感染”的成绩，常态化防控机制不断完善。
五年来，我们大抓党建、带好队伍，XX夯实奋发有为新基础。党的创新理论深入人心，党内政治生活严肃认真。基层党建全面加强，乡镇党委和村居“两委”换届圆满完成，村集体经济年收入超过3000万元，“最强党支部”创建掀起新热潮。人才引进不断创新，“一村一社区一名大学生”实现全覆盖。大杨树镇人民政府获评全国“人民满意的公务员集体”，干部作风持续向好。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进，纪检监察体制改革支撑有力，专项整治工作向纵深开展。坚持把纪律挺在前面，巡视巡察整改全面落实，政治巡察实现全覆盖，管党治党责任进一步压实。
宝剑锋从磨砺出，梅花香自苦寒来。五年来，在诸多矛盾叠加、风险挑战不断的环境下，我们的干部职工凝心聚力、担当作为，舍小家为大家，以实际行动践行了伟大的脱贫攻坚精神和抗疫精神。全旗各族干部群众在风雨中驰而不息，在前行中开拓进取，开创了全旗各项事业进步的新局面。在共克时艰、团结奋进的日子里，有送行出征的豪迈、有顽强不屈的坚守、有英勇无畏的奉献、有守望相助的感动，“勤劳勇敢、崇尚自然、自强不息、豁达开放”的XX各族人民彰显了新时代风采。
同志们！回顾五年的发展历程，我们深刻体会到，推进XX经济社会高质量发展，必须始终坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面完整准确落实***总书记为内蒙古量身定制的战略定位和行动纲领，始终在思想上政治上行动上同以***同志为核心的党中央保持高度一致，牢记嘱托、感恩奋进，坚定不移听党话、感党恩、跟党走；必须始终坚持全面落实党的民族政策，牢牢把握“两个共同”主题，坚决铸牢中华民族共同体意识，使“守望相助”理念和“三个离不开”“五个认同”思想深入人心；必须始终坚持绿水青山就是金山银山的理念，坚持生态优先、绿色发展，坚决守护好XX这片碧绿、这方蔚蓝、这份纯净；必须始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，更好满足人民群众对美好生活的向往；必须始终坚持与驻在大企业携手共进，不断凝聚同心同向、共谋发展的强大合力；必须始终坚持党要管党、全面从严治党，树立团结协作、干事创业的工作导向，营造风清气正、昂扬向上的良好政治生态。这些经验是我们宝贵的精神财富和力量源泉，必须倍加珍惜、长期坚持、发扬光大！
同志们！五年的发展历程令人难忘，自治旗第十四次党代会以来取得的所有成绩，是党中央和上级党委坚强领导的结果，是自治旗历届领导班子接续努力的结果，是全旗各级党组织和广大党员干部群众顽强拼搏的结果，是各对口支援单位和各界朋友鼎力支持的结果。在此，我代表旗委向所有为XX作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
同志们！思危方能居安，知忧才能克难。在看到成绩的同时，我们也必须清醒认识到面临的困难和挑战，主要表现在：高质量发展的基础不强，产业结构不优、层次偏低，各类经营主体小散杂乱，转型升级任重道远；立旗项目总量偏少、质效不高，政府债务较重，财政收入较少，培育支撑性税源还需付出巨大的努力；城市发展思路需要进一步定位，城市建设和城市管理水平还有差距，城市气质有待提升；基本公共服务、民生保障事业、城乡基础设施还存在短板弱项；部分党员干部工作作风、服务理念、担当意识与群众的期望还有差距，人才流失严重，干部精气神和能力都有待提升；优化营商环境、党风廉政建设和反腐败斗争还需持续深化，全面从严治党任务依然艰巨。我们一定要坚持问题导向，直面风险挑战，尽心竭力改进工作，决不辜负人民期待。
二、认清形势、科学谋划，推动美丽富饶和谐安宁XX建设取得实质性进展
今年是建党100周年。我们党的百年史就是为人民谋幸福的奋斗史。70年来，在党的民族政策光辉照耀下，XX民族实现了社会形态、生产方式、生活方式三次历史性跨越，XX大地发生了翻天覆地的变化。经过“十三五”时期的持续奋斗，自治旗高质量发展的基础更加坚实。
当前，我旗面临的机遇与挑战并存，但机遇大于挑战。虽然我旗还面临着区位偏远寒冷的成本因素、区划复杂多样的体制因素、基础差底子薄的历史因素、限制开发区的地理因素，但我们要辩证地看到，绿色是我旗最鲜明的底色，我旗生态资源优势一定会转化为强大的后发优势。虽然我旗立旗项目较少，特色主导产业还处于初级阶段，但我们要辩证地看到，随着一产抓特色、二产抓升级、三产抓突破路径的有效落实，我旗经济发展的质量效益、结构层次一定会实现新的优化升级。虽然我旗基本公共资源供给仍需加强，但我们要辩证地看到，随着新型城镇化和乡村振兴战略的深入实施，随着发展定位和发展思路的日益清晰，我旗的城乡发展面貌、基础设施建设、人民生活水平，一定会在接续攻坚中发生喜人变化。
***总书记为内蒙古量身定制的“两个屏障”“两个基地”“一个桥头堡”战略定位和以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，为XX高质量发展进一步指明了方向。在新时代的大背景下，我们一定要坚决做到“两个维护”，坚定不移提高政治站位抓落实、增强能力本领抓落实、弘扬优良作风抓落实，确保党中央决策部署和上级党委工作要求在XX落地生根、见行见效。我们一定要把以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子作为新时代必须遵循的政治要求、实践要求，进一步在绿色资源上挖潜、在比较优势上创新、在后发优势上突破，不断增强自主发展能力，加快转型升级步伐。我们一定要深化对旗情的再认识，立足资源禀赋、精研上级政策，进一步认清形势、把握大局、找准定位、科学谋划，只有这样才能抓住综合机遇、开创美好未来。
今后五年工作的总体思路是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实***总书记对内蒙古重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚决铸牢中华民族共同体意识，坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚定不移走好以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，让“两山理论”落地生根开花结果，让生态资源成为可持续发展的最大资本，让“绿色”成为高质量发展最鲜明的“底色”，巩固拓展脱贫攻坚、疫情防控和经济社会发展成果，维护经济发展和社会大局稳定，着力打造绿色有机农畜林产品生产加工输出基地、原生态多民俗独具北疆特色的国家旅游观光休闲度假区、国家生态文明建设示范区、全国最美花园城市和民族团结、边疆稳固、美丽富饶、和谐安宁的幸福家园。
建设美丽富饶和谐安宁XX，是富裕文明秀美和谐幸福XX建设的继承创新和实践升华，体现了XX发展的与时俱进和实践探索，符合上级精神、旗情实际、群众期待，全旗上下都要紧紧围绕这个发展定位开展工作。
建设美丽富饶和谐安宁XX，要坚持立足当下、着眼长远。扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，保持大局长期稳定。坚持登高望远，深刻把握动能转化、转型升级、结构调整的发展大势，全面推动治理能力和治理体系现代化。不断解放思想，干在实处、走进前列，对标先进地区，切实补齐短板。
建设美丽富饶和谐安宁XX，要坚持发挥优势、借船出海。当前，我旗主要的比较优势和后发优势可以归纳为四个“量”和三个“力”，即：地域体量、生态容量、资源质量、团结力量和优美生态实力、生态旅游潜力、京蒙协作合力。这些优势生动体现了天地人和。我们要借力京蒙协作平台，把这些现有优势转化为发展优势，全力抢抓新机遇、赢得新主动、创造新未来。
今后五年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长3％左右；城乡居民收入稳步增长；城镇登记失业率控制在4.5％以内；粮食产量每年保持10亿斤以上；能耗双控和主要污染物排放量达到呼伦贝尔市要求。经过五年的持续努力，XX的产业项目一定会高质高效，城乡环境一定会更加美好、更加宜居宜业，各族群众的生活一定会更加富裕富足。
实现上述目标，要重点抓好以下工作：
（一）利用生态资源优势，走好绿色发展的合适路径。绿色发展是XX践行新发展理念的重要突破口。我们要正确处理经济发展与环境保护之间的关系，积极培育绿色经济、全面推动绿色转型，切实打通绿水青山通往金山银山的路径。
积极推进绿色农牧产业发展。XX的水质是清澈的，土地是干净的，发展绿色农牧业的基础良好。要扎实推进农牧业供给侧结构性改革，努力构建绿色农畜林产品生产加工输出基地。坚持藏粮于地、藏粮于技，扎实推进种子工程，加强农田水利基本建设，提升农业防灾减灾水平，切实保障粮食综合生产能力。巩固壮大紫苏、大豆、杂粮、马铃薯等优势产业，大力发展食用菌、中草药、蓝莓、赤松茸等林下经济，力争未来五年食用菌栽培达到5000万袋、蓝莓种植达到3500亩、道地中药材种植达到10万亩。做大做强紫苏产业，力争5年内紫苏种植达到20万亩，建成全国最大的紫苏种产销基地。加强农畜林产品质量安全监管，加快推进“三品一标”认证。加快培育“XX色”区域公共品牌，坚持提质增效和拓宽销路并举，坚持线下包装与线上推广结合，使更多名优特精产品走出大山、走向全国。
积极推动工业集约集聚发展。坚持集中集约是XX工业发展的必由之路。要以优化营商环境为保障，以能耗双控为前提，集中力量把现有工业做大做强。继续加大产业园区建设力度，完善配套举措，全力筑巢引凤。深度挖掘我旗丰富优质的矿泉水资源，把矿泉水产业作为生态支柱型产业，依托“京蒙协作”有利契机和西城区企业资源，全力引进有实力、有意愿的大型水生产企业入驻，通过合作、合资、收购、兼并等方式，全面整合饮用水生产企业和资源，力争达到年产40万吨的设计产能、8亿元产值的生产规模。抓好品牌建设和市场营销，持续扩大我旗啤酒产业的区域知名度。推动能源、建材、冶金、化工等传统产业技改升级，支持国金矿业等企业绿色发展。借助“科技兴蒙”行动，积极培育新兴产业。
积极促进文化旅游融合发展。XX历史文化灿烂，自然风光优美，文旅融合大有可为。要坚持全域旅游和四季旅游理念，讲好XX故事，把XX建成国家旅游胜地。以建设中国最美花园城市为目标，全力建设朴素、干净、典雅、安静的“岭上花园阿里河”，把阿里河镇打造成为享誉全国的旅游目的地和游客集散地，形成以阿里河带动域内域外各景区的辐射网，拉动旅游经济和会议经济实现大发展。围绕“吃住行游购娱”六要素，对拓跋鲜卑历史文化园、布苏里北疆军事文化旅游
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