自然资源规划局2021上半年工作总结及下半年工作思路汇报材料
一、上半年总结
（一）坚持最精规划谋发展
一是争取与试点同步，推动国土空间规划编制。按照早谋划、早启动、积极争取试点的工作思路，各项国土空间规划编制工作有序推进，成效得到上级充分肯定，镇级国土空间总体规划、区块（城镇单元）、镇个村（郊野单元）国土空间控制性详细规划以及国土空间规划“一张图”实施监督信息系统成功列入省级试点。全市规划编制工作以“＋”试点为牵引，以“点“带面，整体优化推进，全市“二级三类”国土空间规划体系进一步完善，空间资源配置不断优化。截至月底，自然资源大数据库初步建成，“一张图”实施监督应用系统进入全面测试阶段，为强化国土空间治理能力提供重要抓手。
二是立足全域设计，引领城市风貌。结合国土空间总体规划的编制，同步开展市总体城市设计、镇大道沿线城市设计工作，通过市域总体层面系统引导和管控城市总体形象、色彩及建筑风貌，重点打造城市界面、廊道、地块、节点。同时借力名师名院提升编制成效，与绿城设计团队合作，对的村庄设计予以指导落地。围绕美丽城镇建设，对镇重点区块开展城市设计、立面改造，助力风貌提升。截至月底，总体城市设计、乌镇大道沿线城市设计方案已初步形成并不断细化，为打造整洁有序而富有活力的城市新面貌添砖加瓦。村庄设计工作全面启动，根据最新的村庄布点规划，完成镇个跨村集聚点外的村庄设计修改及备案工作，持续助力建设特色的派民居，描绘美丽乡村人居环境。
三是围绕整合优化，开展国土空间规划提升年行动。为进一步夯实规划机制基础，印发出台《市“国土空间规划提升年”行动实施方案》（桐空间规委〔〕号），按照全体系规划、全市域设计、全流程优化、全要素管控理念，实施“规划理念提升、规划机制健全、业务能力提升、规划体系构建、信息化程度提升”五大行动。以构建“二级三类”规划体系为目标，高质量编制一批国土空间规划。年启动编制规划项目项，续编规划项目项，深入推进凤凰湖科技城区块、高铁枢纽地区、大运河丝路文化带等项规划研究及概念规划编制工作。组建国土空间专家咨询委员会，邀请国内知名专家担任我市国土空间规划专家咨询委员会成员，以规划评审、专题授课等形式，对重大国土空间规划进行技术指导、建言献策。与沈磊教授团队开展战略合作，进一步提升城市规划理念。通过整合原规划、土地议事机构，成立市国土空间规划委员会，实行全方位管理，完成编制流程再梳理，编制效率显著提升，国土空间规划的管理服务水平进一步增强。
（二）坚持最严保护守底线
一是有序推进“森林”创建工作三年行动。围绕“因地制宜谋亮点、强势推动形抓手、争先创优出成果”的工作思路，努力打造平原型国家森林城市“样板”。委托中国林科院林业研究所结合特色编制创森规划，确定了“一主、八极、九脉、多点”的市域森林城市创建蓝图。市委、市政府专题召开创建国家森林城市动员会，市委书记盛勇军与各主体单位签订创森责任书，要求全市上下要将创建国家森林城市作为践行“两山”理念的重要抓手，推动生态文明建设迈上新台阶。全市国土绿化工作按照争先创优目标要求，打造生态“金名片”。截至月底，省新增百万亩国土绿化行动各项工作目标提前圆满完成，新增造林面积亩，完成率％（任务亩），局作为唯一一个县代表在省新增百万亩国土绿化行动和松材线虫病除治推进视频会议上作交流发言。
二是努力打造国家级全域土地综合整治试点项目。年初开始编制并成功申报的濮院镇运河全域土地综合整治省级示范项目，通过全域规划、全域整治、全域美化、全域振兴，全力打造“现代农业”样板地、“绿色发展”示范地、“美丽乡村”新高地、“农旅融合”时尚地、“运河诗路”展示地大特色亮点区，目前已作为全省个项目之一申报国家示范项目。全市个全域土地整治项目按照“一图一方案一清单”，加快建设“一镇一特色一核心”，确保按时完成。截至月底，个项目平均形象进度过半，其中村全域整治已完成整体工程的％、镇等村全域土地综合整治项目已完成整体工程的％，实现了乡村空间形态有效整合、资源要素有效缓解、三产融合发展有效促进，山水林田湖草系统治理能力得到进一步增强。
三是创新驱动提升耕保成效。通过起草《关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》和《关于进一步加强土地整治全周期管理的实施意见》两个政策文件，全面建立“以管促保、以建促保、以奖促保”耕保体系，进一步强化土地整治项目全过程监管。创新“第一块地验收”和“生态化整治工程”，邀请市局、各相关部门、镇（街道）及项目实施主体参与现场验收，当面协调整治项目问题，统一验收标准，形成土地整治中的“标准地”模式，促进向生态化、系统化、工程化综合整治转变，助力实现耕地数量、质量、生态“三位一体”。
四是自然资源执法全面“严起来”。深化“智慧天眼”系统应用，制定《市自然资源和规划“智慧天眼”系统平台管理办法》，进一步完善系统操作，对监控盲区进行梳理调优，提升智慧执法效率。印发《市土地执法综合整治月专项行动实施方案》，开展土地卫片、大棚房、设施农用地和基本农田四大专项整治行动，加快各类问题整改进度，共立案查处违法占用耕地件，有力打击了违法占地行为，严守耕保红线。持续抓好卫片执法工作，针对年度部下发的.万亩卫片图斑及监测面积进行核查、整改，初始违法耕占比.％（未考虑重复图斑）。年第一季度卫片图斑涉及监测面积亩，初始违法耕占比为.％，仍处在低位状态，全市依法依规用地意识深入人心。
（三）坚持最强保障推项目
一是深化“拿地即开工”改革。积极贯彻“两手硬、两战赢”的决策部署，立足疫情非常时期，谋划扶企非常手段。月出台了《进一步优化自然资源和规划全流程审批服务的实施意见》（桐政办发〔〕号），围绕“多审合一、多证合一”主基调，全流程审批服务优化全面启动，通过精简提速、流程再造，实现了从规划审批到不动产登记全环节互通。通过提前办理、同步办理、容缺办理、承诺制等方式服务企业，月日，振石集团华美新材料项目首次实现建设用地规划许可证、不动产权证、工程规划许可证、工程施工许可证等“四证”联发。截至月底，共有个项目进入“拿地即开工”通道，助力企业加速起跑。“拿地即开工”项目相关经验和案例被卫视宣传报道，并刊登在省投资专班工作最佳实践（第四期），获得了市委书记张兵的批示肯定。因先行用地、高效率办理洲泉镇永金生物年产吨杀菌消毒剂项目用地项目，被《中国自然资源报》以先行用地强保障、流程再造提效率为题进行了宣传和报道。
二是坚持争先创优加快供地。精准排定年度供应计划。围绕“城乡统筹、节约集约、供需平衡、有保有压”的基本原则，结合主体用地需求、政府项目投资计划等指标，科学制定年度国有建设用地供应计划，确保土地供应有序、结构合理、市场健康稳定，全年计划供应国有建设用地亩，用地空间布局、产业结构将进一步得到优化。按照“提速、保质、增量”原则，通过提前组件预审一批、强化协同增速一批、加快处置消化一批，加快土地供应，奋力争先创优。截至月底，全市土地供应总量为.亩，同比增速.％。其中国有建设用地出让供应面积亩，同比增速.％（工业亩，住宅亩，商业及其他亩，工业用地供应增速.％，住宅用地供应增速.％，商业及其他增速.％）。划拨用地供应总量亩，集体建设用地使用亩，其中宅基地供地亩。上半年出让金合同金额.亿元，考核完成率％。
三是强化挖潜促利用。强化“三未”土地处置，开展批而未供土地数据调查上图工作，逐宗梳理问题清单，排定供应方案，加快批而未供、存量有机更新、土地整治挂钩土地的供应节奏。以“亩均论英雄”为导向，更新完善城镇低效用地数据库，开展低效工业用地专项处置行动，按照清家底、调结构、再开发工作步骤，结合国土空间规划、产业政策定位，以“零土地”技改提升一批、腾退回购利用一批等方式，深入推进低效用地再开发。截至月底，我市盘活存量（供应）土地亩，城镇低效用地再开发亩。列入专项行动的项目开工数个，开工率％，项目竣工数个，竣工率％。全国土地节约集
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