在市党代会上的五年工作报告
同志们：
现在，我代表中国共产党XX市第十四届委员会向大会作报告。
中国共产党XX市第XX次代表大会，是在庆祝建党一百周年之际，两个一百年奋斗目标历史交汇关键节点，全面建设社会主义现代化国家开局之年召开的一次十分重要的大会。
大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬伟大建党精神，不忘初心、牢记使命，感恩奋进、拼搏赶超，聚力建设现代美丽幸福大XX，为奋力谱写全面建设社会主义现代化国家XX篇章作出XX贡献。
回首过往奋斗路，经过全市广大党员干部和各族群众不懈努力，XX与全国全省同步全面建成小康社会。眺望前方奋进路，我们要大力弘扬光荣传统、赓续红色血脉，永远把伟大建党精神继承下去、发扬光大，牢记嘱托、勇担使命，努力为党和人民争取更大光荣！
一、过去五年工作回顾
市第十四次党代会以来，面对错综复杂的发展环境、艰巨繁重的改革发展稳定任务和新冠肺炎疫情的严重冲击，在以***同志为核心的党中央坚强领导下，我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党中央决策部署和省委工作要求，团结带领全市广大干部群众，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，全面完成市第十四次党代会确定的目标任务，各项事业取得了显著成就。
领袖思想指引方向。把深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，用领袖思想武装头脑、指导实践、推动工作。建立“第一议题”学习制度，及时跟进学习***总书记最新重要讲话精神，做到学思用贯通、知信行统一。建立健全政治要件闭环落实机制，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”内化于心、外化于行。思想伟力在实践中充分彰显，指引XX各项事业沿着正确方向阔步前行。
经济结构优化升级。地区生产总值、居民人均可支配收入提前实现翻番。锂电储能、光伏制造等五大产业集群规模效应显现，藏毯、中藏药等传统特色产业加快转型。旅游业发展迅猛，第三产业占比超过“半壁江山”。现代农业加快发展，“河湟田源”农产品区域公用品牌发布。成功创建全国创新型城市，互联网大通道基本建成，西北首个根镜像服务器上线运行，动力锂电池、高性能碳纤维、微孔铜箔等产品技术国际先进、国内领先。省会隆起势头强劲，全省受益成效显著。
攻坚战役连战连胜。历史性消除绝对贫困和区域性整体贫困，“两不愁三保障”全面实现，脱贫攻坚全面胜利、成果不断巩固。生态修复、河道治理、污染源整治有力实施，超额完成主要污染物总量减排目标，空气质量优良率位居西北省会城市前列，XX出境断面水质全面达标。金融运行稳健有序，政府债务风险总体可控。三大攻坚战取得决定性成就，XX发展的根基更稳、底气更足。
生态环境日益改善。出台全国首部绿色发展地方性法规，园博园等一批公园绿地建成开放，国土绿化三项指标显著提升。四级河湖长体系全面建立，厕所革命三年行动圆满收官，成功创建全国水生态文明城市，入选国家低碳城市、无废城市建设试点。绿色发展样板城市基本建成，“绿水绕城、青山如画”的美丽图景正在徐徐铺展。
城市品质不断提升。XX撤县设区，XX片区竞相发展。“畅通XX”外环内网交通格局初步形成，获评国家公交都市建设示范城市。“城市双修”完成试点，地下综合管廊、海绵城市、城市绿道建设和棚户区改造有力推进。创建并蝉联全国文明城市，“清洁XX”广受赞誉。XX遗址公园等成为文化新地标，《XX》等精品剧目深受好评。环湖赛开幕式永久落地XX。城市软实力不断增强、美誉度大幅提升。
改革开放步伐加快。党政机构改革全面完成。商事制度改革等工作受到国务院通报表扬，农村土地制度三项改革试点成为全国典型，首创四级紧密型一体化医联体，健康服务共同体连续入选全国医改十大新举措，社会治安分级评价机制改革卓有成效。XX城市群建设协同推进，与XX等交流合作成果丰硕。跨境电子商务综合试验区成为对外开放新平台，中欧班列常态化运行。改革开放向纵深推进，发展动力愈发强劲。
民生福祉持续增进。义务教育均衡发展目标基本实现，城乡教育集团化办学全面推开，办学条件显著改善。医疗远程会诊和中藏医服务实现全覆盖。城乡社会保障体系基本建立，爱老幸福食堂解决了老人用餐难题。城市运行指挥中心建成投用，安全生产、应急管理、防灾减灾救灾、食品药品监管持续加强，成为全国首批市域社会治理现代化试点城市。基本公共服务供给日益丰富，获评中国最具幸福感城市。各族群众生活品质持续提高，获得感、幸福感、安全感不断增强。
疫情防控有力有效。全力做好新冠肺炎疫情防控工作，一个月内确诊病例全部治愈出院，两个月内转入常态化疫情防控，率先实现“五个清零”、复工复产复市复学。重大疫情防控救治体系和公共卫生体系不断完善，公共卫生应急管理和核酸检测能力大幅提升，疫苗接种安全有序推进。把住了常态化疫情防控关口，守住了各族群众生命健康安全防线。
民主法治有序推进。坚持和加强党的全面领导，支持人大、政府、政协、法院、检察院依法依章程履职。成功创建全国法治政府建设示范市。司法体制综合配套改革取得实效，扫黑除恶斗争进入常态化，政法队伍教育整顿取得阶段性成效。统战工作提质增效，民族和宗教工作全面加强，迈入“全国民族团结进步示范市”行列。持续推进群团改革，群团组织政治性、先进性、群众性不断增强。军政军民团结进一步巩固，国防动员和后备力量建设不断加强，实现全国双拥模范城“八连冠”。民主法治建设迈上新台阶，汇聚起各族各界团结奋斗的强大合力。
党的建设全面加强。组织体系建设三年行动深入推进，夏都城市党建联盟获评全国最佳案例。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育扎实推进。领导班子和干部队伍建设不断加强，县乡村三级换届圆满完成。全面从严治党深入推进，监督执纪问责力度持续加大。“四风”问题得到有效纠治，基层减负效果明显。十四届市委任期内巡察实现全覆盖。意识形态“1＋8”工作机制不断完善，全市上下思想行动高度统一。风清气正的政治生态持续巩固，全市各级党组织全面进步、全面过硬。
同志们，五年来取得的重大成就来之不易、令人鼓舞，最根本的是有***总书记的掌舵领航、有***新时代中国特色社会主义思想的科学指引、有以***同志为核心的党中央的坚强领导，得益于省委的正确领导，得益于历届市委接续奋斗奠定的坚实基础，得益于全市各级党组织、广大党员干部和各族群众的团结奋斗。在此，我代表中共XX市委，向全市广大党员干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向解放军指战员、武警部队官兵、公安干警和应急救援队伍指战员，向省直单位、驻宁单位，向所有关心、支持和参与XX发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
事非经过不知难，五年来的实践告诉我们：必须坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚决贯彻党中央决策部署，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。必须坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对XX工作重大要求，沿着***总书记指引的方向奋勇前进。必须坚持以人民为中心，站稳人民立场，坚守人民情怀，紧紧依靠人民，不断造福人民，扎扎实实推动共同富裕。必须坚持推动高质量发展，全面深化改革开放，统筹发展与安全，结合实际、扬长避短，走出一条具有XX特色的高质量发展之路。必须坚持维护国家生态安全，始终牢记“三个最大”，坚决扛牢生态文明建设的政治责任，推动形成人与自然和谐共生新格局。必须坚持增进民生福祉，多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。必须坚持促进民族团结进步，全面贯彻党的民族理论和民族政策，深化民族团结进步教育，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。必须坚持全面从严治党，勇于自我革命，从严管党治党，把党建设得更加坚强有力。这些经验，源自奋斗、弥足珍贵，必须长期坚持、巩固发展，努力以新的工作业绩，铸就新的时代辉煌。
在总结成绩的同时，我们也更加清醒地看到前进道路上的困难和挑战。主要是：发展不平衡不充分问题仍然突出，要素约束趋紧、传统优势弱化、有效投资不足、消费外溢加剧等问题相互交织，改革开放还有许多硬骨头要啃，民生福祉存在短板，社会治理还有弱项，党的建设还存在一些薄弱环节等等。对此，必须增强忧患意识，发扬斗争精神，采取更加积极有效的措施切实加以解决。
二、今后五年的奋斗目标
***总书记始终牵挂XX各族人民，十分关心XX工作，高度重视XX发展。2016年以来，两次在全国两会期间参加XX代表团审议，两次踏上XX高原考察，为新阶段XX高质量发展赋予了新的历史使命、擘画了新的宏伟蓝图，为建设现代美丽幸福大XX指明了前进方向、提供了根本遵循。特别是在今年考察XX时，***总书记深入我市企业、社区实地调研，就发展特色产业、加强基层党建、完善基层治理、推进民族团结进步等工作作出重要指示，充分体现了人民领袖的天下情怀，全市上下备受鼓舞、倍感振奋、倍增干劲，更加坚定了推动生态保护和高质量发展的信心决心。
当前，XX正处在生态文明建设攻坚期、转型升级关键期、竞争优势重塑期和改革开放深化期，也将迎来高质量发展重要“窗口期”。共建“一带一路”、新时代西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展、东西部协作和定点帮扶、XX城市群建设等重大战略机遇叠加，全省推进“一优两高”的政策效应、机制效应、改革效应持续释放，碳达峰碳中和目标为绿色低碳发展提供了更加广阔的空间，高质量发展的基础日益夯实、动力持续增强。我们要切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，深刻领悟***总书记考察XX重要讲话的精髓要义，深刻领悟胸怀“国之大者”的政治意义，准确把握XX在维护“三个安全”大局中的定位，在服务和融入新发展格局中找准坐标，抓住用好重要战略机遇期，主动作为、奋发有为、担当善为，以感恩奋进、拼搏赶超的姿态和成效，做好XX工作、彰显省会担当、服务全省大局，回报***总书记和党中央的关心厚爱，回应全市各族群众对美好生活的新期待，努力在新的赶考路上交出更加优异的答卷。
今后五年，我们要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻***总书记对XX工作重大要求，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，深化改革开放，统筹发展和安全，按照省委推进“一优两高”、建设“五个示范省”部署，以打造生态文明高地引领高质量发展，推动全市经济社会发展和党的建设不断取得新成就，聚力建设现代美丽幸福大XX。
——建设现代大XX。建成青藏高原乃至西北地区重要的经济中心、创新中心、金融中心、物流商贸中心，城市集聚力、承载力和辐射力明显提升。“四地”建设取得积极进展，“四种经济形态”发展壮大，产业链现代化水平明显提高。城市能级显著提升，现代基础设施体系、新型智慧城市基本建成，XX城市群、大XX都市圈建设取得明显进展。城市治理体系和治理能力现代化水平全面提升，民族团结进步示范市创建成果巩固深化，城市管理更加科学精细智能
——建设美丽大XX。生态环境质量位居省会城市前列，生产生活方式绿色转型成效显著，山川绿、天空蓝、河湖清成为常态。能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，建成全省碳达峰碳中和先行区。建成高原美丽城市示范市，高原“绿谷”“洁净”城市建设取得显著成效。文化魅力充分彰显，城市品质不断提升，人居环境明显改善，“一城山水、百园千姿”的公园城市塑造成型，生态城市、美丽城镇、美丽乡村各美其美、美美与共。
——建设幸福大XX。民生福祉不断增进，居民收入增长和经济增长基本同步，共同富裕取得明显进展。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴全面推进。全民受教育程度不断提升，社会保障体系更加健全，卫生健康体系更趋完善，基本公共服务供给更加优质均衡。人民精神文化生活日益丰富，社会文明程度持续提高。社会主义民主法治更加健全，公平正义进一步彰显，平安建设有力有效，社会大局和谐稳定。
建设现代美丽幸福大XX是我们的不懈追求，也是全市上下的共同心愿。我们要坚持一张蓝图绘到底，撸起袖子加油干，凝心聚力、攻坚克难，舞活龙头、辐射全省，奏响西北要冲、河湟谷地的发展最强音！
三、加快建设体现XX特色的现代化经济体系
高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题。我们要坚持绿色发展，紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，立足特有资源禀赋，努力走出一条生态友好、绿色低碳、特色鲜明的高质量发展之路。
（一）深化改革创新。用足用好改革创新“关键一招”，不断增强发展内生动力。以更大力度深化“放管服”改革，推动全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，打造健康可持续的市场化、法治化、国际化营商环境。推进要素市场化配置改革，建设与高质量发展相适应的高标准市场体系，培育壮大市场主体，进一步激发市场活力和社会创造力。实施国企改革三年行动，完善国有资产管理体制，推进国有经济布局优化和结构调整。优化民营经济发展环境，健全政企沟通协商机制，构建亲清新型政商关系，创建新时代“两个健康”先行区。坚持创新驱动发展，实施国家创新型城市建设三年行动，推进“科创中国”试点城市建设，深化科技评价制度改革，实行“揭榜挂帅”“赛马”等制度，推进产业共性技术创新和研发中心建设，借力发达地区人才优势联合开展技术攻关。完善经济技术开发区、高新区管理体制机制，创新园区建设和运营模式，创建国家创新型特色园区，推动科技经济和产学研用深度融合。推进财税体制改革，统筹抓好财政、税收、审计等工作。落实党政主要领导负责的财政金融风险处置机制，防范化解重点领域风险。
（二）融入和推进“四地”建设。依托区位优势和产业基础，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升。持续提升盐湖资源精深加工能力，延伸拓展盐湖化工、精细化工、新材料等产业链条，打造化工新材料千亿级和有色合金千亿级产业集群。大力发展锂动力电池、光伏制造及其配套产业，推动储能与光伏、风力发电深度融合，打造清洁能源制造千亿级产业集群。积极构建生态旅游产业发展机制，完善旅游综合配套体系，推动生态旅游与文化、体育、康养融合发展，建设西部自驾车旅游大本营，推动打造甘青旅游大环线升级版，提升中国夏都、世界凉爽城市品牌影响力。坚持提质、增量、补链、协调并举，加强农畜产品标准化、绿色化生产，做强做优牦牛、藏羊、青稞等特色优势产业，推进农产品商贸流通和精深加工“双链融合”。培育壮大高原生物医药产业，打造青藏高原特色生物医药创新高地。提升藏毯绒纺产业发展质效，建设集研发、加工、展销和原辅材料交易为一体的世界藏毯之都。
（三）建设全省碳达峰碳中和先行区。以绿色低碳为鲜明导向，统筹有序做好碳达峰碳中和工作。编制实施碳达峰行动方案，开展碳中和路径研究，加强碳排放交易组织和管理体制机制建设，积极参与建设国家碳交易西部平台。规划实施一批零碳排放、碳汇等重大支撑项目，提升生态碳汇能力，建设低碳城市。持续抓好节能减碳，大力发展低碳产业，建设零碳产业示范园区和绿电新型工业园区，超前部署碳捕集与碳循环利用产业，构建绿色低碳循环发展经济体系。推进增量配网及电力源网荷储一体化示范，建立全省清洁能源调度服务中心，创建国家全清洁能源取暖城市。积极支持新能源汽车消费，加快发展电动车辆，推广智能交通，形成绿色低碳运输方式。
（四）发展壮大“四种经济形态”。聚力发展生态经济、循环经济、数字经济、平台经济，引领结构优化，促进转型升级。加快生态经济创新融合发展，布局“生态＋”创新业态，打造高原绿色超净产业体系。加快循环经济集约高效发展，构建高原特色产业循环经济生态链，打造产业融通大循环经济体系。深化数字经济和实体经济融合发展，加快IPv6部署，持续拓展延伸根镜像服务器、工业互联网二级节点应用，创新“互联网＋制造”等应用，培育壮大数字服务新业态。依法规范发展平台经济，加强与国家级交易平台、国内知名网络平台的合作，打造内通外联、双边多边网络交易支撑平台，推动青藏高原特色资源和名优产品创品牌、走出去、增效益。
（五）打造区域现代服务业高地。构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，提高服务效率和服务质量。建设区域性新型要素交易市场、供应链金融、文创金融聚集区，建成服务全省、辐射西部的金融重镇。大力发展总部经济、楼宇经济等新经济，创新发展连锁经营、电子商务等商贸业态，加快发展智慧物流、保税物流、冷链物流，贯通县乡村快递物流配送体系。推动研发设计、检验检测、科技服务、成果转化、信息服务等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、家政、物业等生活性服务业向高品质和多样化升级。支持和推动城东区建设美丽繁荣东大门、城中区建设中央活力区、城西区建设“物质富裕、精神富有”幸福西区、城北区建设生态宜居品质城北。
（六）拓展开放合作新局面。坚持高质量引进来和高水平走出去相结合，形成全方位、多层次、多元化的开放合作格局。加快XX综合保税区和跨境电子商务综合试验区融合发展，积极配合申报XX自贸试验区、共建西部陆海新通道，加快XX口岸建设，申报铁路口岸，推动XX丝绸之路国际物流城建成运营。配合做好西成铁路、XX机场三期、“XX——XX湖”城际铁路建设，构建“国际五向、国内五向”全向速达交通体系。坚持把招商引资作为“一号工程”，承接好东中部地区产业转移，以“链长制”推动招商引资再上新台阶。加快XX城市群建设，推进生态环境共建共治、基础设施互联互通、区域产业协作配套、市场体系协同开放。
高质量发展关系现代美丽幸福大XX建设全局。我们要主动融入国家战略，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，努力在高质量发展中抢占新机遇、塑造新优势、赢得新未来！
四、奋力建设新时代生态文明典范城市
保护好XX生态环境，是“国之大者”。我们要深入践行***生态文明思想，牢固树立绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山的理念，在打造全国乃至国际生态文明高地的实践中，建设“三生”共融、水城共融、蓝绿共融的美丽XX。
（一）打造高原“绿谷”城市。立足河湟谷地自然环境和生态特性，坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理，实施城市周边自然生态空间保护工程，构建河湟谷地生态共同体。严格落实林长制，因地制宜开展大规模国土绿化行动，实施好三北防护林、湟水规模化林场、南北山绿化四期等重点工程，加快建设园博园、西堡森林公园、环城国家生态公园。依托“引黄济宁”等重大水利工程，加快水系连通工程建设，构建“一城两环四网”生态水系格局。严格落实河湖长制，持续开展小流域水土保持综合治理，加强湟水流域综合整治，构筑XX生态活力轴。加强XX南麓XX片区XX市生态环境保护，系统推进重点沟道、山川综合治理修复和开发，持续推进城市绿化美化彩化行动，让XX处处见绿、全民享绿。
（二）打造高原“洁净”城市。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，强化大气污染协同防治管控，统筹水资源保护、水环境治理和水生态修复，持续推进土壤重金属污染综合治理和农业面源污染治理。完善生态环境分区管控体系，强化环境风险预警
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