在X县第十九届人民代表大会第一次会议上的讲话
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
回顾“十三五”
过去的五年，是X发展进程中极不平凡的五年，是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会的五年。五年来，在省委省政府、市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下深入贯彻***新时代中国特色社会主义思想，主动引领经济发展新常态，圆满完成县第十八届人民代表大会确定的目标任务，开创了X经济社会发展新局面。五年来，地区生产总值累计实现X亿元，增长X%；地方公共财政预算收入达到X亿元，增长X%；固定资产投资达到X亿元，年均X亿元；社会消费品零售总额达到X亿元，增长X%；居民人均可支配收入突破X万元；先后荣获国家生态文明建设示范县、全国畜牧业绿色发展示范县、全国民族团结进步示范县等一大批国家级荣誉称号。
回首五年的攻坚克难，脱贫攻坚圆满收官。坚定不移补短板、促脱贫，扛起“百年目标、全党使命”的重大政治责任，脱贫攻坚战取得了全面胜利。贫困人口全部退出。聚焦“两不愁、三保障”，实现了X个贫困村退出，X户X人全部脱贫，脱贫人口人均可支配收入达到X万元，年均增长X%。产业项目扩量提质。累计投入财政资金X亿元，实施扶贫项目X个，落实东西部扶贫协作专项资金X亿元，实施帮扶项目X个，建成特色种养业扶贫园区和扶贫车间，青蒜苗、牛羊养殖等优势产业格局初步形成，X个村集体经济年收入达X万元以上。硬件设施逐步完善。建成X等易地扶贫搬迁安置区，X名群众生产生活条件明显改善，中小学“改薄”任务全面完成，县乡村医疗卫生机构全部达标，建制村全部通硬化路、通客车，安全饮水、动力电、宽带实现全覆盖，脱贫攻坚成色更足、底色更亮。
回首五年的埋头苦干，项目建设稳步推进。坚定不移抓投入、上项目，以优质增量带动结构调整、产业优化、总量提升。重点项目支撑有力。聚焦中央和省市重点投资导向，建立接续不断、社会效益好的项目储备库，累计组织实施县城污水处理厂、大华水库等重点项目X项。投资X亿元实施的学前教育普惠提升、农村人居环境改善等X件为民办实事项目全部兑现。招商任务全面完成。扎实推进重点产业招商行动，X等X家企业先后入驻大华工业园区，年产X千吨枸杞保健酒、X万吨有机肥加工等X个工业项目建成投用。X签约落地项目X个。扶持力度不断加大。累计投入技改资金X亿元，扶持X等经营主体稳步发展。培育X迅立等规上企业X家，全县规上企业达到X家，新增小微企业X家，中小微企业达到X家，经济稳中有进、稳中向好。
回首五年的创新发展，产业动能更趋优化。坚定不移抓产业、优结构，深入实施新旧动能转换工程，发展步伐逐步加快。现代农业稳步发展。建成高标准农田X万亩，耕地保有量保持在X万亩，培育涉农龙头企业X家、其他涉农经济组织X家，农业机械化率、农畜产品加工转化率分别达到X%、X%。工业实力不断增强。规上工业总产值累计实现X亿元、增加值X亿元，以光伏发电、负极材料等为代表的先进制造企业比重迅速跃升，新兴产业产值占规上产值比重由“零”上升至X%。文旅产业提质升级。投资X亿元实施文化旅游项目X项，XX二期项目顺利推进，小X成为全省红色旅游基地，X网红打卡旅游日趋成熟。年均接待游客X万人次，实现旅游综合收入X亿元，发展动能加速壮大、明显提升。
回首五年的砥砺前行，城乡环境明显改善。坚定不移夯基础、提品质，扎实做好生态环境X动作，绿色宜居X加快呈现。城市建设稳步推进。建成商住房X套X万平方米、棚改安置房X套X万平方米、公租房X套X万平方米，新改建城乡道路X条，新增通车里程X余公里。县城建成区面积成倍扩展、市政配套设施逐步完善，城镇化率由X%提升到X%。生态环境不断提升。县城“煤改气”治理、雨污分流稳步推进，城镇污水处理率、农村卫生厕所覆盖率分别达到X%、X%。完成林业重点工程X项X万亩，森林覆盖率、县城绿地率分别达到X%、X%。X河（X段）出境断面水质保持Ⅱ类，环境空气质量优良率稳定保持在X%以上。残膜回收率、生活垃圾清运覆盖率达X%以上。城乡面貌大幅改善。投资X万元实施X国道县城段、南出口环境综合整治等“微城建”项目X项。高标准完成X个高原美丽乡村和XX个美丽城镇建设，农村环境卫生整治工作全面推开，X个压缩式垃圾中转站建成投用，截污纳管行政村增加到X个，垃圾处理设施配套实现全覆盖，绿色宜居“X名片”更加靓丽。
回首五年的脚踏实地，民生事业成果显著。坚定不移守底线、促稳定，不断提升民生福祉，发展成果惠及全县人民。民生支出不断加大。每年超过X%的财政支出用于民生改善，X个农村老年之家和X个农村综合服务中心投入运营，困难老人代养服务试点全面推开，“X经验”全省推广。城乡居民医疗、养老保险参保率均达X%以上。城镇新增就业X人，登记失业率稳定控制在X%以内，失业人员再就业X人。社会事业全面发展。教育面貌发生格局性变化，高级中学、职校建成并开办，X所幼儿园标准化建设全面完成，义务教育阶段大班额问题彻底消除，“控辍保学”工作走在全省前列。公共卫生体系日益完善，县中医院实现整体搬迁，人民医院医技综合楼全面完工，组建紧密型医共体X个，“全国基层中医药工作先进单位”通过评审。退役军人事务运行体系逐步完善，优抚政策全面落实。疫情防控成效明显。全县上下自觉服从大局，积极投身疫情防控人民战争，党员干部主动请缨，医护人员坚守一线，出色完成援鄂医疗任务，用实际行动诠释了伟大的抗疫精神，取得阶段性胜利。社会治理不断提升。认真开展平安X、法治X建设，“七五普法”顺利完成，扫黑除恶专项斗争圆满收官，社会治安环境持续改善。应急管理体系基本健全，安全生产形势持续稳定，民族团结进步事业不断推进，人民群众生活质量和幸福指数稳步提高。
回首五年的探索努力，深化改革全面推进。坚定不移解痛点、疏堵点，不断激发自我革新活力，形成了可复制、可推广的制度性经验。机构改革全面完成。部门设置进一步优化，职责进一步明晰，建成了系统完备、科学规范、运行高效的政府机构职能体系，乡镇政权“八有工程”投入使用，基层办公环境整体改善。改革取得显著成效。推出各类改革举措?X项，出台重点领域改革方案X个，医改工作评为“全省落实重大政策措施真抓实干成效明显地区”。农村土地制度改革三项试点经验成为“X民族地区典型”。政府债务风险防范化解机制进一步完善，债务风险总体可控。营商环境持续优化。行政审批事项大幅下降，企业开办时间压缩至X个工作日，领先梳理高频“跨省通办”事项X项，实现“信息多跑路，群众少跑腿”，政务服务“好差评”制度全面推行，改革红利竞相释放、全民共享。
各位代表，在着力加快经济社会发展的同时，我们始终把政治建设放在首位，结合“不忘初心、牢记使命”等主题教育，大力推进廉洁政府建设，严格落实全面从严治党主体责任。坚持依法行政，主动接受各方监督，高质量办理人大代表建议X件、政协委员提案X件，办复率、满意率分别达到X%、X%。切实加强宗教事务管理，扎实做好国防动员、双拥共建等工作。严格落实意识形态责任制，深入开展精神文明创建，社会主义核心价值观深入人心。强化审计和统计职能作用，妇女儿童、残疾救助、城市管理、红十字、地方志等事业取得长足进步。全县各族群众在全面建成小康社会的进程中，生活得更加富裕、更加美满、更加幸福！
各位代表，五年来的成绩来之不易，这是正确贯彻中央决策部署的结果；是省委省政府、市委市政府正确领导、亲切关怀的结果；是县委统揽全局、科学决策的结果；是历届政府班子打下良好基础的结果；是县人大、县政协积极支持、有效监督的结果；是全县广大干部群众团结奋斗、顽强拼搏的结果；也是社会各界广泛参与、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻军警部队和驻县企业，向所有关心支持X改革发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!????
回顾五年的历程，我们深切体会到：无论前进中的困难有多大，坚持党的领导，用改革激发活力，用创新推动发展，始终是开创工作新局面的重要法宝；无论形势怎样变化，紧紧扭住经济建设不放松，坚持加快发展不动摇，始终是政府工作的主旋律；无论环境多么复杂，千方百计上项目、引企业、增投入，立足资源优势走出一条符合县情的路子，始终是加快发展的主动力；无论什么时候，坚持人民至上，切实解决群众反映强烈的突出问题，着力抓好惠及百姓的民生大事，始终是经济社会发展的出发点和落脚点。面向未来，我们为民之心永远不能变、永远不会变！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到：发展不平衡不充分仍是主要矛盾，县域经济亟待奋发赶超；城乡建设和管理还有明显不足，生产生活环境有待持续优化；改善民生、增进福祉短板较多，就业、教育、医疗服务水平与群众期盼还有差距；财经管理存在薄弱环节，收支矛盾依然突出；基层基础、作风建设还需进一步加强，政府治理能力有待提高等等。我们将直面矛盾、正视问题，用心、用情、用力把政府工作做得更好，绝不辜负全县人民的期望和重托。
部署“十四五”
“十四五”是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年。按照县第十七次党代会的总体部署，新一届政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻***总书记关于青海工作的重要讲话指示批示精神，坚决贯彻党中央决策部署和省市委工作要求，全面落实“四个扎扎实实”“三个坚定不移”重大要求，牢牢把握“三个最大”省情定位，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，坚持以人民为中心，坚持稳中求进工作总基调，深化改革开放，统筹发展和安全，感恩奋进、拼搏赶超，大力弘扬“敢为人先，实干善成”的小X精神，以建设X上游生态强县为引领，深入打造四个示范区，筑牢X西部生态屏障，为聚力建设现代美丽幸福大X贡献X力量。
未来五年的主要预期指标是：地区生产总值年均增长X%，地方公共财政预算收入、固定资产投资、社会消费品零售总额完成市定目标，居民人均可支配收入与经济增长保持同步。
实现上述目标，我们必须始终牢记产业兴旺是推动发展的引擎，始终牢记生态环境保护是功在当代、利在千秋的事业，始终牢记民族团结进步事业是X发展的永恒主题，始终牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，坚持将市委瑞峰书记调研我县工作时提出的“六个立足”作为下一步发展的目标要求，谋划各项工作，树立信心、下定决心、迎难而上，奋力开创X经济社会发展新局面。
（一）立足中心定位，做强实体经济，走高质量发展的赶超之路。坚持“产业是发展根基”的理念，统筹经济社会发展与环境保护，围绕“四地”“两体系”建设，在打造绿色有机农畜产品输出地上谋实招、求实效，着力发展特色产业、新型产业，推动产业发展年年都有新变化。
做强绿色有机农牧业。实施农产品品牌战略，大力发展地理标识农畜产品，推动X项高原动植物精深加工项目落地建成，培育以青稞、树莓、沙棘为原料的特色加工产业。整合全县陈醋企业资源，打响X陈醋品牌，提高本土产业竞争力。启动新一轮农村宅基地制度改革试点工作，进一步丰富集体所有权、土地经营权有效实现形式。推进农村土地有序流转，适度发展农业规模经营，扶持一批有特色、有活力的企业，以特色产业培育优质企业，以企业发展带动产业提升，力争到2025年，建成现代农业产业园X个以上、省市级龙头企业X家以上、省级示范合作社X家以上、家庭农牧场X家以上。建设X原产地特色产业聚集园、中药材交易市场，支持三江一力等循环农牧业企业高质量发展，努力将X打造成为绿色有机农畜产品精深加工示范县。
发展壮大清洁能源。把新能源、新材料、新型产业发展摆在突出位置，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，立足风能、太阳能、水能等资源优势，多渠道争取容量指标，积极引进新能源技术和企业，力争到“十四五”末全县新能源产值达到X亿元以上。深化大华工业园区体制机制改革，鼓励社会资本参与大华工业园区建设，探索多元化运营模式，加快形成产业集群，力争“十四五”期间，入园企业达X家以上。发展培育混合所有制经济和中小微企业等市场主体，支持加工企业引进绿色环保工艺，提高产品科技含量和附加值，增强企业核心竞争力。突出企业主体地位，强化科技创新综合服务，支持企业攻关关键核心技术，扶持恩泽农业、凯金新能源等经营主体发展，不断拉长产业链条，高质量集聚发展。
提升现代服务产业。大力发展绿色金融，完善中小微企业线上线下金融服务供给，扩大银行信贷业务规模。建成省级农畜产品集散中心X处，提升农畜产品现代化流通能力。探索建立“互联网＋科技超市”服务新机制，开展科技创新、创业和社会化农业科技服务，并提供就近就业平台。依托电子商务渠道和网络宣传平台，做大做强“X臻品”。积极引进知名商贸企业，培育以XX景区为中心的综合商业群，建设适宜不同消费层次的精品特色商业街区。打造知名度较高的“X里脊”等特色餐饮品牌，推动连锁经营。鼓励社会资本参与拓展家政、养老育幼等服务领域，力争“十四五”末，以服务业为代表的第三产业增加值占地区生产总值比重达X%以上。
加大招商引资力度。坚持把招商引资作为经济发展的“一号工程”，积极融入“一带一路”、X生态保护和高质量发展等国家战略，扎实开展园区招商、区域招商、产业链招商，建立“百亿”招商项目信息库、“千条”项目数据库和“万人”客户资源库。实施创新驱动发展战略，推动大数据应用与推广，探索引进线上线下代理招商平台，助力智慧农业、智慧旅游、智慧物流等数字经济新业态发展。发挥“背靠大牧场、面向大市场”的地缘优势，重点围绕动植物精深加工、文旅融合、商贸经济等领域，开展“引资、引技、引智”三位一体招商，着力引进落户一批龙头企业、核心企业和关联企业，切实为产业发展增添“源头活水”。
打造最优营商环境。深入推进“放管服”改革，进一步简政放权，加快实施行政服务中心改扩建项目，确保政务服务事项“应进必进”，提供“一站式”服务，真正做到“进一扇门，办百家事”。推进政务服务一体化平台建设，实现省级政务服务事项网上可办率不低于X%，市县政务服务事项网上可办率不低于X%。加快培育土地、劳动力、数据等要素市场，尽最大可能为企业“减压松绑”。树牢“项目为王”意识，从环评办理、征地拆迁等关键环节入手，优化服务流程，确保重点项目有序推进。当好“有呼必应、无事不扰”的“店小二”，全力构建“政府搭台、企业唱戏”的亲清新型政商关系，切实以最优的营商环境释放企业家的干劲、激发X高质量发展的新活力。
（二）立足资源禀赋，促进文旅融合，走高质量发展的魅力之
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