市人社局近五年及2022年工作总结、2023年工作计划及今后五年工作思路（11576字）
一、2018年以来工作总结
（一）就业创业工作迈上新台阶。一是夯实就业体制机制。日喀则市委、市政府将就业创业工作提到空前高度，实行“市县乡村”四级联动机制，形成各级主要领导亲自抓就业，分管领导具体抓就业的工作格局，成立了就业创业工作领导小组和工作专班，定期研究、定期部署、定期调度，严格落实“4321”结对帮扶责任，全方位、高规格推进就业创业工作。设立了7000万元创业创新扶持资金和创业担保贷款基金，保障就业创业工作顺利推进；出台《援藏四省市专招日喀则籍高校毕业生补奖办法》等政策，从顶层设计上明确长远思路、近期目标，具体工作抓手、落地操作细则，确保全市就业创业工作高位推动，高效落实。二是狠抓农牧民转移就业。日喀则市有劳动力xx万人，外出务工是绝大多数农牧民群众增收致富的主要渠道之一。市委、市政府高度重视，想尽千方百计拓宽农牧民转移就业途径。创新项目建设“增岗”、特色产业“转岗”、各类企业“保岗”、扶持创业“生岗”工作思路，助力农牧民增收致富。立足区内和区外两个市场，组建了4个援藏联络服务中心和6个农牧民工作联络服务站，实行“点对点”输送，“一站式”服务。创新“六位一体”劳务输出模式，组建劳务公司42家，劳务合作社844个，培育村居劳务经纪人1653人，搭建就业平台，提供用工信息，保障农牧民权益。实现了转移就业从“单打独斗”向“联合作战”转变，全市组织化转移就业达60％以上。形成“珠峰劳务”等一系列知名劳务品牌，全区农牧民转移就业工作现场会，连续2次在我市召开，进行经验推广。三是狠抓大学生就业创业。按照***总书记“民生首先是就业”的指示要求，区市党委、政府高度重视大学生就业创业工作，紧紧围绕“八个精准”，加大政策扶持和资金支持，全力推进大学生就业创业工作。在全区率先实施“4321”结对帮扶机制，xx万人次党员干部与xx万名大学生结对子。按照“N＋3”模式，“一对一”、“面对面”讲政策，推岗位，促就业。以“五进一送”为抓手，以典型成功案例为示范引领，每年提前进校园进企业进机关，宣讲就业形势和就业创业优惠政策，引导学生和家长转变就业观念，适应新形势。成立了高校毕业生就业指导中心，落实全部高校毕业生实名制登记管理，提前了解所学专业，就业意愿，精准推送就业岗位，及时掌握就业动态。每年开发和搜集各类岗位5万多个，积极争取援藏4省市2企业岗位支持，举办多场次“线上线下”招聘会，通过创业大赛和就业创业论坛等多种形式，多层次、多领域、多元化推进就业。按照6000元／月标准与实际月工资差额，对专招生进行奖补，鼓励大学生区外就业。已为735人次高校毕业生兑现工资补差735万元。市委、市政府设立了3000万元的创业创新扶持资金，4000万元的创业担保基金，打造1家自治区级“创业孵化”基地，授予23家企业“创百店扶千生”基地，充分释放政策红利，提振高校毕业生就业创业积极性。近些年，落实各类就业创业补贴xx亿元，惠及xx万人次高校毕业生。四是狠抓就业援藏工作。上海、山东、黑龙江、吉林4省市，以及宝武、中化2企业，坚决贯彻落实以***同志为核心的党中央战略部署，提高政治站位，把援助日喀则就业工作，作为加强合作交流、促进边疆发展稳定和民族团结的重大政治任务。真心真意、竭尽全力，帮助解决日喀则籍高校毕业生就业。在自身编制紧缺、就业压力很大的情况下，提供企事业岗位xx万个，敞开大门、广开绿灯，帮助435名日喀则籍高校毕业生走出日喀则，到内地援藏省市、企业实现了就业，赋予了促进各民族交往交流交融新的时代内涵。多次选派专家赴我市参加珠峰创业论坛，营造就业创业浓厚氛围。免费为我市300余名大学生，开展创业师资培训、大学生电子商务暨“双创”培训、幼教、科技、农业农村专业培训。成立了援藏就业见习基地，让我们的大学生能够到内地开眼界，学本领，长才干。同时，其他省市也积极响应“中央关心西藏，全国支援西藏”的伟大号召，用心用情用力帮助我市249名农牧民，在惠州、无锡、扬州、南京实现了“组团式”就业，开辟了区外就业新途径。以就业为载体，进一步铸牢中华民族共同体意识。
（二）社会保障工作实现新提升。坚持完善社保服务体系，扩大社保信息系统覆盖面，延伸服务至18县（区），扎实开展社保扶贫“三年行动”，着力在资源整合、扩面征缴、政策宣传、基金安全、社保扶贫等方面做文章，全力打造“制度配套完备，覆盖范围广泛，手续衔接畅通，资金运行安全，兜底作用显现”的全市社会保障体系。一是社会保险参保范围不断扩大。根据《西藏自治区完善企业职工基本养老保险制度实施方案》（藏政发〔2006〕37号）、《西藏自治区机关事业单位工作人员养老保险制度改革实施细则》的通知（藏人社发〔2017〕98号）等相关文件要求，加大各项社会保险参保宣传，坚持应保尽保，努力提高社会保险覆盖面入手，五年来参加城镇职工养老保险人数从xx万人上升到xx万人，增幅xx％，工伤保险从xx万人上升到xx万人，增幅xx％，失业保险从xx万人上升到xx万人，增幅xx％，机关事业养老保险从xx万人上升到xx万人，增幅xx％。2018年至2022年9月社会保险扩面征收xx亿元，前四年社会保险扩面征收任务完成率为100％，截至2022年9月完成目标任务的xx％（受疫情影响，未按期征收），其中机关事业单位养老保险征收基金xx亿元，企业养老保险征收基金xx亿元，城乡居民养老保险征收基金xx亿元，失业保险征收基金xx亿元，职业年金征收xx亿元，工伤保险征收基金xx亿元。二是按时足额发放各项社保待遇。2018年至2022年10月已兑现各类社保待遇xx亿元，预算执行率达99％，其中机关事业单位养老待遇xx亿元，企业职工养老待遇支付为xx亿元，城乡居民养老待遇xx亿元，工伤保险各项待遇支付xx亿元，失业保险支出为xx亿元。三是落实减税降费政策。继续执行工伤保险、失业保险阶段性降费率政策，截至目前，工伤保险享受政策减免xx万元，失业保险享受政策减免xx万元。四是社保管理更加规范。扎实开展社保基金管理提升年行动和社保基金管理问题专项整治“回头看”工作，深入各县（区）、乡镇开展实地督导检查和上门服务活动，建立社保疑点数据“派发、核查、审核、反馈”机制，从源头堵住漏洞，织密织牢社保基金安全风险“防控网”。
（三）人事人才工作取得新发展。全面落实人才强市战略，重点在制定人才政策法规，加强人才队伍建设，构建人才服务体系等方面发挥人力资源和社会保障部门积极作用。一是加强人才保障。制定人才引进办法，完善人事考试制度，规范职权范围内人才调配，落实人才基层倾斜政策等，不断优化全市人才结构，充实基层偏远地区人才力量，为决胜脱贫攻坚提供人才支撑。2018年以来，累计引进109名内地高校人才，累计组织各类人事考试30余场次，招录大学1967人，三支一扶人员746人，分配派遣到基层县乡的工作人员占总人数的85％以上。二是加强人才队伍建设。举办培训班，采取“走出去”“请进来”“互联网＋”等多渠道多元培训方式，实现专业技术人才培养新突破。截至目前，全市现有专业技术人才24232人。2018年以来，累计投入继续教育经费317余万元，组织全市各系列专业技术人员培训7028人次；在全区范围内率先打造了“日喀则市专业技术人员继续教育网”，网站提供国内著名专家教授的7000多课时选修科目和100学时公需科目课件；开展专家下基层服务活动2次，累计选派62名专业技术人员参加少数民族特殊培养，进一步加强了少数民族专业技术人才队伍建设，累计选派200余名各行业专技人员参加各类高级研修班。三是实现岗位设置全覆盖。积极宣传事业单位岗位设置政策，消除工作人员疑虑和困惑，稳步推进岗位设置工作。截至目前，全市事业单位岗位设置方案已核准完毕，涉及事业单位共1555家。其中，市级95家，县级1460家，共核准岗位总量21466个。四是职称评聘工作深入推进。制定印发了《日喀则市专业技术职务评聘工作办法》（日人社发〔2018〕103号）、《日喀则市专业技术职务评审委员会组织办法》（日人社发〔2018〕104号）、《关于加强基层一线专业技术人才队伍建设的工作措施》（日人社发〔2020〕17号），全面推进职称“定向评价、定向使用”，落实倾斜基层政策，进一步优化基层一线专业技术岗位结构。2018年以来，全市共有1921人通过“双定”取得职称，其中初级906人、中级643人、高级372人。
（四）劳动关系领域持续和谐。我们始终坚持以维护劳动者合法权益为宗旨，把解决拖欠农民工工资问题作为保障民生、促进和谐的重要基础性工作来抓，主动适应根治拖欠农民工工资工作新常态，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，进一步健全治理欠薪工作长效机制，有效维护了农民工劳动报酬权益，促进了社会和谐稳定。一是加强源头预防体系建设。全面实施劳动合同制度，推动各类企业普遍与职工签订并严格履行劳动合同。积极开展政策法规进企业、进工地等宣传活动，扎实开展工程建设领域“五个全覆盖”专项督查以及大力开展企业劳动保障诚信等级评价工作等，营造依法依规、持续和谐的劳动关系。截至目前，我市在建项目692个，已落实农民工工资专户685个，覆盖率达到xx％。二是加强劳动监察执法力度。积极推进劳动保障监察“两网化”管理，将日常巡查、书面审查与受理劳动者投诉、举报和开展专项执法检查相结合，提高执法效率，提升管理水平，全力以赴做好劳动者维权工作。2018年来，全市劳动保障监察部门接收、受理各类案件共计3476件，涉及24556人，追回拖欠工资xx亿元。加大对重大劳动保障违法行为的惩戒力度，依法公布重大劳动保障违法行为11起，移送公安机关5起，推送“黑名单”3起。三是健全劳动争议调解仲裁机制。充分发挥劳动人事争议仲裁的实体功能，健全完善劳动争议仲裁办案制度，建立裁审衔接机制，开通农民工“绿色通道”等，进一步提高劳动人事争议调解结案效率。2018年以来，全市劳动人事争议仲裁机构共受理劳动人事争议案件2141件、涉及劳动者14335人、涉案金额xx万元，其中调解结案2031件，仲裁裁决结案104件，年度劳动人事争议案件结案率均保持在96％以上。
（五）人社扶贫担当重任。我们坚持强化举措与落实政策并举，打好人社扶贫“组合拳”，奏响脱贫攻坚“交响乐”。就业扶贫增收入，坚持就业为本，累计实现建档立卡贫困人口转移就业xx万人次，有就业意愿的贫困家庭高校毕业生实现95％就业；技能扶贫强素质，坚持技能提升，分配建档立卡贫困人口技能培训资金xx万元，培训31518人；社保扶贫保生活，坚持兜牢底线，xx万人次建档立卡贫困人口享受政府代缴城乡居民养老保险，贫困群众实现应保尽保、应享尽享；人才扶贫促发展，坚持人才优先，公开招募“三支一扶”746人，以更加倾斜的政策引导各类人才向贫困地区流动；结对帮扶暖人心，落实“4321”干部结对帮扶活动，持续为结对帮扶群众送政策、送温暖，帮助实现脱贫致富。
（六）公共服务持续发展。我们举全系统之力推进“互联网＋人社”建设，自2018年全面启动第三代社保卡发卡工作以来，已累计制发社保卡xx万张，用了短短三年的时间，实现社保卡应用20年的跨越；我们大力实施人社系统行风建设行动，全面促进人社干部转行风、改作风，将群众和企业眼里的10个“一件事”打包办、提速办。特别是，大力实施“社会保障边境行”专项行动，将服务送到边境群众的家门口，让边境群众享受到了更加优质便捷的人社服务，有力助推了强边战略的实施，真正做到“困难麻烦由政府解决、把方便实惠送给群众”。
二、2022年工作总结
（一）精准聚焦发力，全力促进就业。一是精细统筹谋划，全面压实工作主体责任。市委、市政府高度重视高校毕业生和农牧民转移就业工作，先后召开了农牧民转移就业工作调度会、高校毕业生就业创业工作领导小组会议暨2022届高校毕业生就业创业工作会议，高位推动全市就业创业工作。领导小组办公室研究制定了《2022年日喀则市高校毕业生就业创业工作要点》《2022年日喀则市农牧民转移就业工作要点》等，选派5个工作组赴18县区和拉萨经开区，历时10天实地调研农牧民转移就业工作，压实了各级各部门主体责任。截至目前，实现农牧民转移就业xx万人，创收xx亿元。二是精心谋篇布局，全面推动转移就业工作。提供精准服务。强化政府搭台、优化就业帮扶，积极开展贴心暖心组织输送，不断提升组织化转移就业程度和水平。截至目前，全市实现组织化转移就业xx万人，占转移就业总人数的xx％，“一站式”点对点定向输送农牧民2012人。拓宽就业渠道。人社部门采取就业服务下沉的方式，扎实开展“就业援助月”专项活动，开展各类“线上＋线下”招聘活动28期，达成就业意向901余人。区内外用好用活拉萨、那曲、阿里、无锡、扬州、惠州6个农民工工作服务联络站作用，开展农牧民宣传引导活动95场次，覆盖农牧民群众7300人，对接当地就业岗位7701个，组织输送3321名农牧民就业。开展精准培训。以打造日喀则特色培训品牌为抓手，结合群众意愿和市场需求，创造性地开展“五类培训品牌”（藏毯挂毯编织、鸡牛羊养殖、果蔬菌种植、唐卡绘画制作、青稞深加工），截至目前，全市开展各类技能培训17574人，培训后就业率达到70％，其中“五类培训品牌”共培训8572人，占总培训人数的xx％。三是精准聚焦发力，全面夯实就业创业工作。夯实实名管理，提供全面服务。各级人社部门开展走访摸排，完善实名台账，确认高校毕业生就业状态、学历专业、联系方式等，有针对性提供服务。深化结对帮扶，4861名干部全面落实“4321”结对帮扶任务，市高校办每月短信提醒帮扶干部帮扶任务，实现了帮扶指导全覆盖。及时兑现就业创业补贴政策，已兑现2153万元。加大招聘力度，推动岗位落地。整合乡村科技专干等“四类人员”空缺岗位847个，644人进入体检政审环节，正在开展203个岗位的补录工作；上海市、山东省、黑龙江省共计提供事业单位岗位320个，正在开展报名工作；征集企业岗位8326个，正在开展线上招聘工作。加强活动引领，全面激发活力。成功举办第五届中国创翼创业创新大赛日喀则赛区选拔赛暨2022年日喀则市第六届珠峰创业大赛，兑现大赛奖金56万元；自治区选拔赛在日喀则市成功举办，市委、市政府配套举办了第四届珠峰就业创业论坛和珠峰创业产品推介活动，产品推介活动累计销售额达到113万元。强化宣传教育，持续引导观念。创造性的在西藏大学、西藏职业技术学院等高校举办了“就创日喀则－高校毕业生市场就业和区外就业专题论坛暨校园招聘会”活动，论坛覆盖1500余名高校毕业生，发放就业创业政策手册2000余份；28家用人单位提供500余个就业岗位，达成就业意向202人。开展“党建引领促业务人社政策进万家”边境行宣传宣讲活动，覆盖9个边境县、
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