在2023年县委农村工作会议上的讲话（8843字）
同志们：
今天我们召开县委农村工作会议，主要目的是贯彻落实中央、省市委农村工作会议精神，总结2022年农业农村工作，安排部署2023年“三农”工作。刚才四个乡镇作了很好的发言，这是2022年全县农业农村工作发展的重大缩影、也是亮点的集中体现，每个乡镇工作做得都不错，有些得到了中央、省市媒体的高度关注和各级领导的高度肯定。乡村振兴局被中共中央、国务院授予“人民满意的公务员集体”称号，这是非常高的荣誉，是对我县农业农村、乡村振兴、巩固脱贫攻坚成果工作给予的高度肯定。2022年全县“三农”工作能够取得非常好的成绩，这是全县干部群众特别是基层一线“三农”工作者共同奋斗的结果。我代表县四大班子，向一年来辛勤工作在“三农”工作一线的同志们，表示衷心的感谢！
刚才，乡村振兴局主要围绕巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接作了系统安排，农业农村局主要围绕明年“三农”工作重点进行发言，县委组织部从加强乡村队伍建设、提升乡村治理能力的角度作了非常详细的安排部署，这是明年农村工作的总体安排部署。同时还下发了《XX县乡村全面振兴三年行动》《XX县2023年美丽乡村建设实施方案》《XX县2023年农村厕所改造提升工作方案》三个文件，大家会后要认真学习、认真领会。下面，我讲几点意见。
第一，一定要真正把“三农”工作放在优先发展的位置。为什么要坚持“三农”优先？党中央、国务院连续多年发布的“中央一号文件”都是聚焦“三农”，特别是***总书记多次亲自出席中央农村工作会议并作重要讲话。党的二十大提出到2035年要实现中国式现代化、到2050年建成社会主义现代化强国。***总书记在中央农村工作会议上再次强调，实现中国式现代化最繁重的任务在农村。实现中国式现代化短板在农村、繁重的任务在农村、工作的场景在农村，没有农村的现代化就没有中国式现代化，所以一定要真正把“三农”工作放在优先发展位置。如何来保障“三农”优先？在处理城乡关系、项目摆布上要农村优先，推进城乡一体化是新型城镇化的应有之义，城乡一体化发展的繁荣场景是我县谋划的“六个场景”之一，推进乡村振兴必须将其放在第一位来抓，首先要考虑乡、然后再考虑城，人力、财力、物力摆布上要农村优先；这么多年我县投入农村的资金、项目也不少，包括专项资金、植树造林、河道治理、所有的衔接资金，就是要把大量的项目、资金都向农村集中。优先发展还体现在我们的工作精力和工作摆布上，各级各部门都要把农业农村工作放在优先发展的地位来抓，只有这样才能真正把中央、省市委农村工作会议的精神落到实处。推进农业农村现代化是党中央、省市委作出的重大决策部署，也是中国式现代化的重要一环。XX是农业强县、农业大县，建设中国式现代化XX场景也必须把“三农”工作放在首位来抓，所以大家在思想认识、工作摆布上都要聚焦到这个方面，做到真正优先。
第二，一定要牢牢兜住防返贫底线。这是农村工作基础的基础，脱贫攻坚结束之后，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接有三年的资金整合期、五年的过渡期，今年是第三年。首要的任务是守住防返贫底线，中央要求不能出现规模性返贫，我们要求不能出现一例返贫，这就需要把工作做精准。一是监测。省里提出了宽、简、实的要求，把条件放得宽一点、简便一点、工作实一点。我们现在是通过群众自报、大数据比对、干部走访三种渠道来进行防返贫监测预警，希望监测和发现防返贫对象更多是通过干部走访发现，而不是通过大数据比对、群众自报，当然后两种渠道也要有。如果一个村出现了返贫问题，首先干部特别是包村干部应该知道，这是检验干部巩固脱贫攻坚成果工作作风的一个非常重要的方面。二是兜底。发现了监测对象就一定要把底兜住。我们经常讲“四个兜底”，要真正把底牢牢地兜住、精准地兜住，不能出现一户返贫问题。从长远角度来讲，能够兜住这个底线的话，更多的在于产业就业的覆盖，当然一些重大的变故需要商业保险、低保、政策、防返贫基金等一系列兜底措施。现在有一个倾向，总认为脱贫攻坚后防返贫没有问题，但实际上是有问题的。聚焦“两不愁三保障”、“三落实”，就没有突破了防返贫底线的户数吗？它不仅仅是收入问题，如果一个村吃水成了大面积的问题就是规模性返贫。巩固脱贫攻坚成果在吃水政策上有四个标准，如果出现了违反标准的水量不够、供水时间不够，那就突破了返贫的底线，所以我们在巩固脱贫攻坚成果过程中，不要忘了“两不愁三保障”，不要忘了“三落实”。我们讲在推进“三农”工作中要把防返贫底线牢牢地守住，所谓底线就是各级干部必须树立底线思维，在这个事情上不能出现任何问题。
第三，一定要把现代农业园区抓实抓好。现代农业园区是现代农业发展的方向，原来的分散种植、零散种植、小规模种植变成了规模化种植，大家看到的是规模化、市场化、科技化。市场化就是由市场主体进来，然后来对接产销、产供销一体化；科技化就是里边有许多科技含量，它是解决一家一户种植与大市场衔接的问题，也是解决一二三产融合发展的路径问题。我们现在的现代农业园区，郝家营乡基础条件较好，公会镇的西瓜园区比较成熟，也包括小二台的种薯园区、一些农家旅游园区。各乡镇要分类谋划，第一种类型是城郊型乡镇，城郊型乡镇有城郊型乡镇特点；第二种类型是农业技术条件比较好的乡镇，比如有几个乡镇水浇地做得比较好，高标准农田比较到位；第三种类型是沿草原天路、沿景区旅游业态比较好的乡镇；第四种类型是畜牧业做得比较好的乡镇，大家自己去想办法，不要求都做成郝家营乡那样的园区。现代农业园区的特点，第一要规模流转土地，可以做食用菌，也可以种植中药材；第二要选取一个好的产业；第三要对接一个好的市场主体，没有好的市场主体肯定不行；第四要实现一二三产融合，现代农业园区不是农业本身；第五要有社会效益、经济效益等综合效益，带动产业、带动农民。每个乡镇都要有规划，规划也是乡镇对外争跑的结果，比如哪个乡镇要建设园区，得先琢磨资源禀赋是什么、要怎么干、哪里做得最好，要找短板、找对标，如果对标郝家营需要做什么？如果要做中药材，中药材做得最好是哪里？XX现在有两个产业特别有优势但做得不好，第一是中药材，第二是食用菌。XX道地药材、食用菌，超过14℃之后长得就不是特别好了。所以一是要根据自己的特点去做规划，把想法变成策划、策划变成规划，这就需要和专家对接、和市场对接，这是一个研究的过程；二是要有模式，郝家营有“1+7”模式，你的模式是什么？一定要带动群众、带动产业；三是要有创新，没有创新就没有生命力，创新就是产业、模式要有制高点；四是要可持续，根本在于对接有效的市场，明天这个市场不行了，这个产业不行了，做别的产业还能进来，就像标准化工厂一样，这就是现代农业园区的特点和我们所遵循的规律。今年每个乡镇都要有1-2个现代产业园区，不求有多大，但是一定要在现代农业园区建设上迈出实质性步伐。
第四，一定要把“农业+”的文章做出实效。各级领导干部都知道，凡是农业做得好的都是实现了“农业+”，凡是农村工作做得好的都实现了城乡资本的互动。我们现在面临非常好的巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接政策机遇，在脱贫县有大量的资金帮扶，这是非常好的一个政策条件，但这个条件是有窗口期的。第二个机遇就是京张体育文化旅游带在后疫情时代一定会迸发出强大的市场生命力，凡是抓乡村旅游业比较好的、抓得比较及时的，就一定会在京张体育文化旅游带大的背景下产生强大的生命力。第三个机遇就是我们现在的基础条件，农业包括畜牧业的基础条件非常好，一些特色种植业、龙头企业在逐步进来。比如今年西麦集团会进来，它是中国燕麦的龙头，占据中国燕麦市场份额超过了一半以上，而且是唯一一家上市公司，科技含量非常高，这是个标志性项目。我经常讲，投资不管大小，在于拉动整个行业，形成一个行业一个产业链条。抓农业产业不要立足于种植业，要在“农业+”上做文章。我们有机遇有条件有基础做好“农业+”的文章，比如农业+旅游业，我们现在做的特色小镇、特色民宿，包括一些田园综合体，当政府介入一个旅游聚集村发展的时候，就会把自然发生的经济变成有为的经济，要有规划的引导、政府的介入、基础设施的改善，这都是需要我们做的。这么多年我们在做污水处理，许多旅游村污水横流，为什么不优先解决这些问题啊？为什么还有那么多问题厕所？是因为没有实事求是、因地制宜，没有解决老百姓想要解决的问题。厕所问题解决不了，怎么能够解决未来农业+旅游、农业+新能源、农业+牧业、农光互补、农草互补等一系列问题？前天开项目调度会，推进这些项目过程中有好多乡镇反映说影响老百姓打草，我们的年蒸发量达到1800毫米以上，降水量不足400毫米，凡是高架支起来建起光伏后草都长得好、打的草更多。包括农业+家庭农场，全市提出“三百计划”，县委组织部要进
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