在市纪委十三届二次全会上的工作报告
（2023年1月12日）
陈健
同志们：
我代表中国共产党北京市第十三届纪律检查委员会常务委员会向第二次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：全面贯彻***新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实二十届中央纪委二次全会和市委十三届二次全会工作部署，总结2022年工作，部署2023年任务。今天上午，尹力同志作了讲话，就全面贯彻落实党的二十大精神和二十届中央纪委二次全会部署，坚定不移以首善标准推进全面从严治党、推动党风廉政建设和反腐败斗争提出明确要求，我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是北京冬奥之年，也是市委、市纪委换届之年。一年来，市委坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，以迎接、服务、学习宣传贯彻党的二十大为主线，以***总书记对北京一系列重要讲话精神为根本遵循，坚决贯彻党的自我革命战略部署和全面从严治党战略方针，带头履行主体责任，旗帜鲜明宣示“在北京决不允许任何人干违反原则的事”，有力领导纪检监察机关查办违纪违法案件，深化全面从严治党考核，点名道姓开展警示教育，充分发挥全面从严治党引领保障作用，以党的自我革命引领社会革命，推动全市各项事业都取得了新进展新成效。在中央纪委国家监委和市委坚强领导下，全市各级纪检监察机关坚决扛起捍卫“两个确立”、做到“两个维护”的政治责任，坚定落实“三要”要求，以“两个维护”统揽政治监督，以首善标准推进全面从严治党，市纪委召开十二届七次全会、向市第十三次党代会报告工作、召开65次常委会会议，制定常委会2022年工作要点，对监督保障新时代首都发展各项工作作出安排，为***新时代中国特色社会主义思想在京华大地形成生动实践提供坚强保障。
（一）深入学习宣传贯彻党的二十大精神。坚决把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务。研究制定学习宣传贯彻党的二十大精神实施方案，迅速在全市纪检监察系统掀起热潮，切实把思想和行动统一到党的二十大精神上来。市纪委常委会会议第一议题开展46项专题学习，坚持学思用贯通、知信行统一，将党的二十大精神转化为务实有效的工作思路、办法举措和具体行动。对标市第十三次党代会部署要求，启动“坚持以党的政治建设为统领”等46项课题攻关，面向未来五年研究贯彻落实的重要举措。分专题组织纪检监察系统学习贯彻党的二十大精神座谈会，进一步统一思想、凝聚共识，推动全市纪检监察工作“一盘棋”。制定***总书记重要指示批示件落实办理督办工作流程，协助市委修订关于维护党中央集中统一领导的规定、贯彻落实中央八项规定实施细则办法等法规制度。严格请示报告，分别向中央纪委国家监委、市委请示报告95件、121件。压紧压实全面从严治党政治责任，一体推进2022年全面从严治党（党建）工作考核和政治生态分析研判，推动党建和业务同评价、同考核。从源头上加大政治生态净化力度，严把选人用人政治关、廉洁关，对有问题的市管干部提名人选提出暂缓或否定性意见。
（二）聚焦“国之大者”强化政治监督。统筹纪检监察工作向服务保障履行首都职责和使命聚焦，出台加强政治监督实施意见。全力以赴围绕冬（残）奥会筹办举办开展全流程抵近监督，重大国事活动服务保障监督机制更加完善。全力抓好疫情防控监督，围绕市委每日调度部署落地见效，坚持督帮一体，向各区以及重点部位、关键环节派出监督组抵近监督，深入核酸检测机构、高风险点位、方舱医院等精准监督，对监督发现问题坚持“日研判、日调度、日分析、日报告”，督促立行立改、一盯到底。着力戒慢克漏，制定疫情防控“六项纪律”，对北京农商银行、中铁十一局三公司、韵达快递长阳分部等疫情防控失职失责问题开展问责调查，不断压实“四方责任”。紧盯疫情防控优化措施落实，重点围绕保障群众就医、购药、保供稳价“三条主线”开展监督，确保疫情防控平稳转段。围绕高效统筹疫情防控和经济社会发展，召开首都经济社会发展重点任务监督工作部署会，聚焦京津冀协同发展、“三城一区”主平台建设中的重大工程、重点项目开展监督，推动解决项目审批、开工建设、复工达产等方面的堵点、淤点、难点问题，督促助企纾困、惠民惠农政策落地。开展地方隐形债务问题专项整治，完成全部“清零”任务，推动筑牢隐性债务风险“防火墙”。以市委“每月一题”治理为重点深化接诉即办专项监督，推动解决基层治理难题、群众急难愁盼问题，对考核排名靠后单位分类分层溯责，核查属实接诉即办工单4706件，批评教育帮助和处理2232人，制发提醒函、纪检监察建议181份。深入推动规自领域整改专项工作，持续做好违法占地违法建设等专项整治以及违建别墅专项清查整治“回头看”等工作，督促开展规自领域制度执行情况检查评估。围绕保障首都安全稳定，出台加强意识形态工作监督的十条措施，开展在京高校“控疫情、保稳定、稳舆情”专项监督，协同召开北京教育系统疫情防控和安全稳定工作双调度会，扎实推进安全生产十五条举措和自建房安全专项整治，对4起安全事故开展问责。
（三）巩固拓展反腐败斗争压倒性胜利。始终保持反腐败斗争高压态势，坚持常抓不懈、紧抓不放，把握新时代首都发展中反腐败阶段性特征和变化趋势，坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。强化不敢腐的震慑氛围，着力查处破坏首都政治生态的腐败案件，对李万钧、周立云等13名市管正局职“一把手”采取留置措施。召开预防与治理国企领域腐败问题座谈会，加强国企领域腐败问题查处与治理。加大行贿问题查处力度，增强惩贿治腐综合效能，建立全市行贿人信息库。持续开展追逃追赃，追回外逃人员12名。强化不能腐的刚性制度约束，针对案件暴露的漏洞和短板，提出纪检监察建议，推动审批、监管等领域制度建设，完善权力运行监督制约机制。强化不想腐的思想教育，扎实开展有针对性的党性党风X纪教育和警示教育，协助市委连续6年召开全市“以案为鉴、以案促改”警示教育大会。制定新时代廉洁文化建设的实施方案，深化违纪违法问题通报曝光工作，强化纪法震慑。一年来，全市纪检监察机关共接收信访举报34554件，其中检举控告类19628件，立案3330件，移送司法机关281人。全市纪检监察机关运用“四种形态”批评教育帮助和处理18601人次，第一、二、三、四种形态占比分别为xx%、11%、xx%、xx%。坚持失责必问，实施精准问责，共问责党组织26个、领导干部259人，其中“一把手”105人。
（四）持之以恒加固中央八项规定精神堤坝。坚决整治在落实党中央决策部署、推动首都经济社会发展过程中的形式主义、官僚主义问题，严肃处理落实“三要”要求行动缓、反应慢、不坚决等现象，查处形式主义、官僚主义问题131个，给予X纪政务处分114人。严防享乐主义、奢靡之风问题反弹回潮、隐形变异，强化节点监督模式，开展违规公款吃喝、送礼、奢靡消费等问题专项监督，坚决查处顶风违纪行为，深挖彻查风腐一体问题，查处享乐主义、奢靡之风问题373人，给予X纪政务处分306人，通报曝光64起、74人。持续整治群众身边的腐败和作风问题，推进“打伞破网”常态化，加大对中央和市级重点挂牌案件督办力度，严肃查处涉黑涉恶案件背后的腐败和“保护伞”问题。
（五）圆满完成十二届市委巡视全覆盖任务。市委和巡视工作领导小组召开15次会议，研究部署巡视巡察工作。加强总结和谋划，做好换届之年承前启后工作。制定并经市委常委会审议通过《十三届北京市委巡视工作规划》，推动十三届市委巡视工作高质量发展开好局、起好步。组织开展十二届市委两轮巡视工作，有序推进十三届市委首轮巡视，实现对16个区纪委区监委机关和区委组织部提级巡视全覆盖。制定《关于加强巡视整改和成果运用的工作措施》，组织召开5次巡视整改专题会，全面开展十二届市委巡视整改和成果运用“大起底”，市委常委和党员副市长带头落实整改责任，整改完成率达98%。深化巡视成果运用，聚焦市委书记专题会议点人点事重点问题，向被巡视党组织发出提醒函，针对发现的共性问题和典型问题发出巡视建议书，推动以整改为契机解决深层次矛盾问题。加强对巡察工作的分类指导，一对一指导16区完成新一届区委巡察工作规划。
（六）持续深化纪检监察体制改革。立足更好监督保障党中央决策部署落实和新时代首都发展，改革完善监督组织体系，优化监督检查室联系单位分工，推动设置“三城一区”纪检监察工委，探索完善副中心纪检监察体制，推动以专门机构监督联系专门领域。完善对“一把手”和领导班子的监督机制，对贯彻《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》和市委若干措施的主要任务清单落实情况开展专项督察。健全监督力量整合、措施运用、成果共享等机制，研究制定加强与中央在京垂管单位纪检监察机构协作配合的实施意见。加强“四项监督”统筹衔接，制定纪检监察监督、巡视巡察监督与审计监督、财会监督、统计监督贯通协同工作办法，与市委政法委建立政法干警违纪违法情况定期通报机制。制定深化在京中管高校纪检监察体制改革实施意见，建立工作报告、联合审查调查、监察对象库等工作机制，推动在京中管高校立案并移送地方监委查办6件8人。贯彻派驻机构工作规则，发挥“派”的权威和“驻”的优势，处置问题线索，严肃执纪问责。加强纪检监察制度建设，市纪委市监委制定修订27项制度，健全完善办案程序衔接机制，建立审查调查标准化体系。提升审查调查信息化水平，推进央地信息协查系统向区纪委区监委延伸试用，拓展大数据中心数据源和分析运用范围，推动数字办案。
（七）严格教育管理监督纪检监察干部队伍。市纪委常委会带头加强政治建设，深学细悟党的创新理论，自觉贯彻民主集中制，健全完善常委会工作规则、书记专题会议规则，调动各方面积极性，发挥组织优势和系统作用。全面落实党建工作责任制，召开市纪委市监委机关第二次党员代表大会，定期分析掌握党员干部思想动态，开展读书考学，建立健全符合纪检监察特点、务实管用的党建工作制度。每季度召开市纪委市监委机关党支部书记述职评议考核工作，推动基层党组织全面进步、全面过硬。开展“我为群众办实事”7方面13个项目，坚持不懈为群众做好事、解难事。完成市一级监察官等级首次确定工作。评选表彰2017-2021年度北京市先进纪检监察组织和优秀纪检监察干部。搭建“云培训”平台，举办“纪检监察干部大讲堂”，建立优秀干部库，健全优秀干部选育管用全链条机制。注重在急难险重任务中历练干部，组织全市3400余名纪检监察干部参与春节值守迎冬奥、市纪委市监委机关500余人次下沉社区一线防疫，调派精干力量深入院感红区、方舱医院等高风险点位抵近监督。专项督查区纪委区监委执行请示报告制度情况，开展预算编制和信息化系统固定资产的内部审计工作，召开全市纪检监察系统警示教育大会。加大严管严治、自我净化力度，制定纪检监察干部行为规范“六项要求”，严肃问责疫情防控监督责任履行不到位的3个纪检监察组织及负责人，严肃查处干部马可容等3名局处级纪检监察干部严重违纪违法案件。全年谈话函询纪检监察干部151人次，组织处理55人，X纪政务处分23人，移送司法机关3人。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，腐败与反腐败的较量仍在激烈进行，违纪违法存量尚未见底、增量仍有发生，反腐败斗争任重道远。有的重点部门存在“灯下黑”问题，有的“一把手”腐败时间跨度长、涉案金额大、造成危害深，有的领域系统性腐败问题时有发生，基层“小官贪腐”问题仍然存在，年轻干部违纪违法行为多发频发。从我们自身履行职责来看，监督发现问题的能力有待进一步提升，一体推进“三不腐”的整体性、系统性、协同性不够，正风肃纪反腐信息化水平不高，在强化治的理念、系统观念、辩证思维、加强工作统筹等方面还有不足。对此，我们已经采取措施加以解决，还要持之以恒抓下去。
二、坚持以新时代首都发展为统领，为奋力书写中国式现代化的北京篇章提供坚强保障
党的二十大鲜明提出，全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。全市纪检监察机关和广大纪检监察干部必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定，一刻不停推进全面从严治党。要牢牢把握全面贯彻落实党的二十大精神这条主线，从政治上考量，大局中行事，着力找准定位、履行职责，把保障奋力书写中国式现代化的北京篇章作为全部工作的主题，坚定不移推动***新时代中国特色社会主义思想在京华大地形成更多生动实践。
（一）坚持和加强党的全面领导，以“两个维护”统揽政治监督。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，是实现以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的根本政治保证。坚持和加强党的全面领导，最根本的是深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。纪检监察机关是党和人民的忠诚卫士，要把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”这一最高政治原则和根本政治规矩落实到行动上、体现到工作上，以“两个维护”统揽政治监督，坚决贯彻落实***总书记对北京一系列重要讲话精神，以有力政治监督保障加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平，带头严格执行请示报告制度，坚决同危害党中央权威和集中统一领导的人和事作斗争，严明政治纪律和政治规矩，坚决防止“七个有之”，确保新时代首都发展始终沿着***总书记指引的方向砥砺前行。
（二）坚持中国特色社会主义道路，推动回答好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”重大时代课题。中国特色社会主义道路是党历经各个历史时期逐步探索形成的符合中国实际的正确道路，是实现以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的唯一正确道路。北京作为首都，与党和国家的命运始终紧密相连。***总书记强调，北京最根本的是回答好“建设一个什么样的首都，怎样建设首都”重大时代课题。全市纪检监察机关要坚持用***新时代中国特色社会主义思想统一思想、统一意志、统一行动，把握好这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法，推动完整、准确、全面贯彻新发展理念，以新时代首都发展为统领，围绕深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，围绕深入实施京津冀协同发展战略，围绕坚持“五子”联动服务和融入新发展格局，紧密联系自身工作职责和实际，不断推进政治监督具体化、精准化、常态化，推动党的二十大提出的战略部署转化为推动首都工作的思路举措，推动建设好伟大社会主义祖国的首都、迈向中华民族伟大复兴的大国首都、国际一流的和谐宜居之都，形成实实在在的工作成效。
（三）坚持发扬斗争精神，坚定维护党章和宪法权威。党章是党的根本大法，是全面从严治党的总依据、全体党员言行的总规矩，也是纪律检查机关履职尽责的根本依据。党的二十大党章修正案赋予纪律检查机关在管党治党方面更大的责任。全市纪检监察机关要忠实履行党章和宪法赋予的职责，自觉学习党章、严格遵守党章、模范贯彻党章、坚决维护党章，在政治站位、思想认识、责任担当、方法措施等方面跟上党章新部署新要求，找准纪检监察机关在管党治党、自我革命中的职能定位，全面履行职责，坚持纪律建设从遵守和维护党章入手，责无旁贷落实好党的二十大党章增写的“推动完善党和国家监督体系”的政治任务，充分发挥党内监督和国家监察专责机关作用，强化政治监督、做实日常监督、深化专项监督、夯实基层监督，发挥党员民主监督作用，敢于斗争、善于斗争，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，督促全市各级党组织和全体党员形成遵规守纪的高度自觉。
（四）坚持深化改革创新，推动健全全面从严治党制度规范。在推动新时代首都发展的进程中，必须坚持制度治党、依规治党，把制度建设贯穿党的各项建设，以促进全市各级党组织和广大党员干部牢记“三个务必”、践行党的宗旨作为根本指向，把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来，更好发挥全面从严治党政治引领和政治保障作用。全市纪检监察机关要认真落实新时代党的建设总要求，把坚定制度自信和不断改革创新统一起来，把制度建设摆到更加突出的位置，坚持以落实责任为关键，推动内容上全涵盖、对象上全覆盖、责任上全链条、制度上全贯通，把全的要求、严的基调、治的理念落实到全面从严治党体系的构建之中，形成坚持真理、修正错误，发现问题、纠正偏差的机制，为新时代首都发展提供坚强政治、思想、组织保证。
（五）坚持以人民为中心的发展思想，切实做到执纪执法为民。维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，是实现以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的根本目的。新时代首都发展的出发点和落脚点都是要让人民生活幸福。全市纪检监察机关要把以人民为中心作为根本立场，把为了人民与依靠人民统一起来、贯穿到各项工作中，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续深化纠治“四风”，围绕“七有”要求和市民“五性”需求，着力解决群众急难愁盼问题，持续提升公共服务水平，稳步推进共同富裕，把正风肃纪反腐着力点放在督促干部廉洁用权、为民用权上，在监督中充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体市民。
三、2023年主要工作
二
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