坚持问题导向 加强内部挖潜 探索“冗员补员”编制使用新模式
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近年来，为进一步优化事业单位人员结构，有效提高编制使用效益，吉林省四平市委编办坚持问题导向，积极探索“冗员补员”管理模式，建立实施面向事业单位在编人员考试选调工作机制，盘活了现有编制资源，有效解决了职能弱化事业单位人员闲置及事业单位逆流调整渠道不顺畅等突出问题，为事业单位人员流转提供坚强的编制保障，实现了全市编制管理工作提质增效。
一、锚定问题，寻求编制挖潜新空间。
机构编制资源是重要的政治资源和执政资源。近些年，在吉林省委编办指导下，四平市致力于做机构编制的“减法”，过去一些机构编制管理方面的问题得到有效解决，但职能弱化事业单位人员分流问题一直困扰着机构编制部门，成为制约机构编制使用效益得到提升的“瓶颈”。
一是人员大量闲置，编制资源浪费。随着经济社会发展，许多计划经济时代设立的“老牌”事业单位职能严重弱化，如房产管理机构、技校、水库灌区管理机构、国有林场和原生产经营类事业单位等。上述事业单位由于设立较早，且多数为自收自支事业单位，人员开支困难，无法进行有效分流，只能依靠自然减员消化现有人员，造成了编制资源的浪费。
二是人员流转渠道不畅通，制约事业发展。受制于地方财力状况，同时也为了避免引发攀比，除领导干部任职外，各地普遍严格控制人员逆流调整，影响了自收自支或差额补贴人员工作的积极性。此外，人员无法有效分流也导致单位负担越来越重，增加了涉改单位后续改革的难度和成本。
三是供需仍不平衡，存在内部挖潜空间。近年来，根据事业发展需要新设立的事业单位，多为全额拨款性质，受机构编制总量和地方财力制约，在编制配置和人员补充上往往不能满足工作需求。同时，自收自支或差额补贴人员又因为身份受限，无法调入全额拨款事业单位工作，致使出现了“有事没人干，有人没事干”的结构性矛盾。而自收自支事业单位中不乏年龄结构较好、学历层次较高和工作经验丰富的人员。因此，在编制使用上，内部挖潜和有效调剂的空间非常大。
二、破解难题，探索编制使用新模式。为切实提高事业编制使用效益，有效解决事业单位人员流转不畅问题，吉林省四平市委编办积极创新编制管理方式，探索实施了面向事业单位在编人员考试选调工作机制。
一是深入调研，摸清底数。自2019年开始，吉林省四平市委编办通过现场座谈、调查问卷等调研方式，同时依托“吉林省编制人事财政信息综合管理系统”进行数据分析，科学研判“在编人员考试选调工作机制”可行性。为切实提高可操作性，着手建立了《市直职能弱化事业单位在编闲置人员台账》，除包含在编人员姓名、性别、出生年月、参加工作时间和职务等基础信息外，还外延了学历层次、所学专业、年龄结构和工作岗位等信息，摸清了职能弱化事业单位人员闲置情况，为后期合理确
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