山东省临沂市沂南县巧做“流程再造”文章打造县级政府运行新生态
山东省临沂市沂南县抓住全省“制度创新、流程再造”有力契机，坚持靶向发力，守正创新，在政府部门开展了“事事有流程、岗岗有规程”业务流程再造工作，有效破解了边界不清、职责不明、落实不力、效能不高等问题，全力打造县级政府运行新生态。
一、推行“三方面创新”，树立县级政府运行新理念
一是再造工作流程，着力解决“部门职责不清晰”问题。流程再造，关键是敢于刀刃向内，打破传统思维，核心是对流程的再造和重塑。沂南县确定了“县政府县长主抓，27个政府部门主要负责人直接参与，县委编办牵头落实，县纪委监委督办问责”工作机制，明确了“面上求细，点上求精”工作思路，27个政府部门按照“三定”规定和权责清单，对承担的职能任务全面梳理，形成《部门职能任务明细表》，对应每项职能制定内部业务工作流程2415项，清晰界定出每个部门的工作职责。随后，选取部分重点业务和高频事项，抽调业务骨干，多轮梳理优化，反复论证推敲，精细打磨流程事项，最大限度压缩冗余环节，厘清部门之间的职责边界。
二是重塑操作规程，着力解决“岗位职责不明确”问题。工作流程明确了每项工作的步骤，但责任还没落实到每个岗、每个人，沂南县又深走一步、细挖一层，指导职能部门在实现“事事有流程”基础上，全面落实业务科室这个“点”上“岗岗有规程”，明确科室内部事项办理所需材料、审核程序、法律依据、完成时限、具体责任人、违规追责情形等要素，形成首批依申请事项岗位操作规程1462项，明晰了岗位职责，全面系统地为工作人员解读岗位“怎么干”问题。
三是突出源头治理，着力解决“运行效能不高”问题。针对领导层也会出现决策不及时、不到位等问题，沂南县不循惯例，把领导决策程序纳入流程再造范畴，以流程图的形式明确出领导作出决策的时限和要求，在源头再造过程中打通决策堵点。如，城乡规划委员会会议需要县长负责组织，以前只明确了委员会的工作职责和议事规则，未对会议召集时间提出具体要求，流程再造后，明确了会议召集至结束、会议决议和会议纪要签发的具体时限，为县级领导决策制定了时间表，构建起完整地城乡规划项目审批流程工作闭环。同时，创新实行重大事项顶格协调机制，凡是需要局长决策的事项，该事项就由局长召集、安排、论证、一抓到底，把决策过程由“串联”变成“并联”，提高了决策效率。
二、聚焦“三领域改革”，探索县级政府运行新路径
一是在审批领域改革中破解发展难点。行政许可权相对集中改革，将31个部门的176项许可事项集中到县行政审批服务局，如何缩减流程、压减时间、提高效率成为审批领域亟需破解的难题。沂南县着眼企业和群众需求，积极探索“鱼型”流程再造机制，绘制了“办成一件事”“鱼形”全生命周期形象图，实施“一套流程促提速、一链办理增便利、一张表单减繁琐、一批事项放到底”改革，民生高频事项和工程建设项目，均实现群众办事多表到一表，一份材料重复提交到只交一次，群众上门到服务登门等多方面转变，达到了化繁为简、由厚变薄、速效并增的预期。
二是在监管领域改革中解决治理卡点。机构改革后有些监管部门职能被强化，有些则被剥离了审批权和执法权，个别部门一度陷入改革阵痛期，影响了工作开展。沂南县选取多部门整合而成的县市场监管局和划转了审批、执法职责的县住建局作为试点单位，设立工作专班蹲点调研，解剖“麻雀”，对症施策，打造样板。对县市场监管局内部科室中的同类工作流程进行合并，组建抽检、安全协调、投诉举报和法规等专班（科室），建立了“专班牵头”工作机制
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