山东省日照市多措并举构建机关职能运行监管体系
山东省日照市紧紧围绕推进机构职能优化协同高效的工作目标，以“三张清单”为基础，以监管评估为抓手，采取“双随机”评估、察访核验、查阅资料、第三方评估等多种方式，对部门履职情况进行科学、客观、准确的整体评价，并将监管评估结果运用到编制资源调配、体制机制改革、综合绩效考核等全过程，推动实现部门履职到位、流程顺畅。
一、在筑牢监管评估基础上下功夫，推动“三张清单”落实落地
（一）规范完善权责清单，明晰部门对外权责事项。2019年编制完成了市县权责清单编制工作，市级确定权责事项5037项，监管责任27338项；各区县确定权责事项18854项，监管责任40137项；各涉改开发区确定权责事项3982项，监管责任8885项。清单建立后，是为编办把清单跟踪管理作为新的工作重点。一是加强动态管理。根据法律法规调整或职责任务变化情况，动态调整检查权责事项，市县共发现504项问题并向23个省市部门进行了书面反馈，切实提升权责清单的时效性和权威性。二是注重上下联动。建立区县权责清单定期比对机制，区县每半年对照市级清单逐部门、逐项比对，打造形成“同监管、共规范”的良性闭环，2020年以来通过该机制解决清单问题143项，有效提升清单质量。三是推进“两单融合”。为解决权责清单与政务服务事项清单“各自为政”的问题，用好用活两张清单，市委编办会同市行政审批局开展了权责事项与政务服务事项关联比对工作，推动权责清单与政务服务事项清单深度融合，构建了“权责事项管大项、政务服务事项管分办”的一体化清单体系。市级共对1026项依申请事项进行了比对，发现不对应事项27项，实施层级不一致事项13项，依据法律法规和山东省《省市县权责清单通用目录》进行了逐一研究调整。
（二）编制公布职责任务清单，明晰部门内部职责分工。按照“一事一任务、一流程一规范”的工作标准，组织市级部门以“三定”规定为依据，对内设机构工作职责进行条目化、颗粒化分解，逐项绘制流程图、编制工作规范。一方面，做好“规定动作”，针对35个政府部门的380个内设机构职责进行细化分解，明确科室工作任务4690项，科室间职责边界事项80项，绘制流程图4777张，制定工作规范4745项。另一方面，做优“自选动作”，将党委工作机关、群团机关、市委市政府直属事业单位等27个市级部门单位纳入职责任务清单编制范围，明确科室工作任务1449项，科室间职责边界事项103项，绘制流程图1544张，制定工作规范1522项。今年，指导区县全面编制完成党群部门职责任务清单，明确科室工作任务2799项，科室间职责边界事项14项，绘制流程图2810张，制定工作规范2807项，实现机构职能优化流程再造全覆盖。
（三）编制公布职责边界清单，明晰部门之间职责划分。聚焦部门间的灰色盲区和“九龙治水”地带，针对城镇老旧住宅小区整治改造、既有住宅加装电梯、生态环保等社会关注度高的问题，坚持哪里不顺，就向哪里“动刀子”，哪里需要，就把清单编到哪里，衔接好重点领域的责任链条。市级共分四批梳理公布市级部门职责边界事项172项，区县梳理公布618项，进一步推动部门间职能有统有分、有主有次、分工明晰、流程顺畅。
二、在强化制度建设上下功夫，积极构建“全覆盖”的监管评估体系
一是探索建立定量与定性相结合的评估标准。为不断提升机关职能运行监管的科学性和规范化，经过深入调研论证、广泛征求意见，细化完善2019年制定的评估办法，6月份制定印发了《日照市2021年度市级机关职能运行监管评估标准》，全面部署开展职能运行监管评估工作。按照监管评估“全覆盖”的要求，市级67个部门单位纳入评估范围。评估采取定量和定性相结合的方式，对市级机关主要职能运行成效进行全面评估。定量指标主要评估部门职责任务落实情况、“三张清单，两个机制”落实情况、机构编制执行情况等，定性指标主要作为职能运行监管的外部参考，通过调取市纪委监委、市委组织部、市委宣传部、市12345政务服务热线办理中心等部门单位的绩效考核数据，全面考量、综合
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