坚持系统观念 纾解缺编困境 浙江衢州市探索编制配置管理新路径
近年来，浙江省衢州市聚焦编制使用和管理过程中长期存在的“总量不足、存量见底、效益不高、结构不优”困局困境，坚持系统观念、系统思维，积极建立健全编制周转管理新机制，重塑机构编制管理新形态，探索出一条既能管住、又能用好的机构编制配置管理新路径。
一、做优“改”的文章，盘活闲散编制资源。针对编制资源紧缺、供需矛盾突出的现状，坚持向改革要编，结合党政机构改革、事业单位改革以及其他专项领域改革，充分挖掘存量编制潜力，集聚盘活闲散编制。一是整合资源聚编制。加大规模偏小、设置分散、职能弱化等“小散弱”机构的整合力度，收回机构整合单位10%—15%的编制，进一步集聚各系统、各领域编制资源。二是转变职能收编制。理顺公益与市场关系，将经营类事业单位承担的生产经营职能全面交还市场，并撤销相应机构收回编制。三是挖掘潜力换编制。通过收回6名编制以上、且长期未使用的单位空编，以及以报备员额置换高校、医院冻结编制等方式，盘活长期沉淀和低效配置编制。
二、健全“管”的机制，规范编制使用管理。先后出台《关于试行周转编制管理的通知》《市属事业单位编制周转管理办法》《机构编制全流程管理意见》等制度，形成“总量控制、周转使用，统筹联动、数字赋能”的编制管理模式。一是建立总量控制机制。强化核编审核把关，实行机构编制事项前置审查、办理结果审查、督查评估等全流程管理，将核编规模控制在合理、可持续范围内。二是建立周转使用机制。分定期周转和临时周转两类周转编制，定期周转编制根据职能任务变化情况设定，使用期限为3年左右，期满后自然收回；临时周转编制根据人员结构和自然减员情况即核即收、动态调整、收放自如。三是建立统筹联动机制。建立周转编制管理联动机制，将周转编制数纳入事业单位岗位设置基数、社保基数和财政保障基数。联合纪检监察、组织、审计等部门，凝聚合力，切实加强对周转编制使用管理的监督检查。四是建立数字赋能机制。依托实名制系统，搭建周转编制模块，根据编制剩余使用期限、人员年龄变化、人事调动等情况变化，到期一个自动收回一个，真正实现
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