四川省内江市市中区委编办盘好“五笔帐” 着力优化乡镇机构编制资源配置
四川省内江市市中区编办紧紧围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的四大任务，精打细算“有效承接、对应关系、属地管理、执法事权、统筹使用”的五笔帐，注重宏观与微观的纲目相结合，进一步向乡镇和街道扩权赋能，创新治理机制，优化机构编制资源配置，努力构建乡镇和街道权责一致的职能体系、简约精干的组织机构和务实高效的用编用人制度。
一、精心盘好扩权赋能有效“承接帐”，分步分类下放行政管理权限。坚持把“我为群众办实事”实践活动作为检验党史学习教育成效的重要标准，聚焦基层最关心关注的赋权扩能问题，积极推动权力和服务下沉。一是“三张清单”促权责对等。对标对表中央和省、市，编制并公布《内江市市中区镇级权责清单指导目录（2021年本）》，指导乡镇和街道规范完善行政权力、属地责任事项和公共服务事项“三张清单”，将镇（街道）管理迫切需要且能有效承接的153项行政权力事项、116项属地责任事项、54项公共服务事项等权限赋予镇（街道），实现基层权力给基层。二是“一个制度”促减负增效。建立《内江市市中区镇（街道）工作职责准入制度》，明确“申请、审核、准入、调整”四个准入程序，强化区级职能部门确需下放或委托交由镇（街道）承担的工作职责审核，杜绝区级职能部门随意将承担的工作职责转移给镇（街道），切实为镇（街道）减负增效，打通基层治理“最后一公里”。
二、着力厘清机构职责对应“关系帐”，打通上下对接联系沟通渠道。聚焦区镇共同承担且层级间职责不清、基层反映比较集中的事项，进一步明晰区级部门和镇（街道）的具体任务，注重区分主体责任和配合责任。一是健全工作对接机制。制定《内江市市中区镇（街道）机构职责与市区机构对应关系表》，明晰镇（街道）机构“一对多”“多对一”工作机制，依照职责分工，明确履职依据，确保镇（街道）与区级部门之间联系有通道、工作有对接、服务不打折，畅通工作对接、请示汇报和沟通衔接脉络。二是厘清区镇职责关系。依据权责清单、属地责任事项清单和“三定”规定，制定《内江市市中区自然资源、生态环境、村镇建设、农业农村等相关领域职责边界关系表》，进一步明确部门之间、部门与镇（街道）之间在农村生态环境治理、耕地保护、乡村规划等12个领域的牵头责任和配合责任，大力提升镇（街道）抓治理、抓服务的能力和水平，着力推动镇（街道）把工作重点聚焦到实施乡村振兴战略上来。
三、合理划分区镇（街道）执法“事权帐”，促进“一支队伍管执法”。坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，创新和完善镇（街道）综合行政执法体制机制，扎实推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉。一是做实执法机构。制定《内江市市中区深化镇（街道）综合行政执法改革实施方案》，区级相关部门派驻镇（街道）的市场监管、自然资源等领域派驻人员全部入驻镇（街道）综合执法办公室，由综合执法办公室统筹调度，实行集中办公、统一管理，实现镇（街道）“一支队伍管执法”。配齐配强镇（街道）综合执法办公室执法力量，确保一般镇（街道）不少于3人，重点镇、中心镇不少于5人。二是强化执法职责。聚焦“部门下放”和镇（街道）承接两个关键，制发《内江市市中区镇（街道）综合行政
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