控总量 抓统筹 优机制 保关键——江苏苏州张家港市不断提升事业机构编制使用效益
一、破除编制“部门私有”思维，加大收编力度，严控编制总量
编制是单位的核心资源，更多地占有编制资源几乎是所有机关事业单位的共同诉求。为破除编制“部门化、私有化”，张家港市充分利用各项改革契机，科学评估核编制，“黑下脸来”收编制，防止编制资源“沉淀”成为“账面数字”。一是先行先试完成生产经营事业单位改革。2003年先于全国推行生产经营事业单位改革，共回收了2180名事业编制，将编制总量大幅下调。二是加强日常评估，及时收回职能调整或职能弱化的单位编制。建立多层次、多方位、科学完备的事业编制使用效能评估体系，机构编制部门联合纪检、组织、财政、人社、法制、审计等部门来进行事中事后进行监管。2013年根据中央“约法三章”精神，回收部分职能弱化事业单位编制189名；2015年张家港市制定印发控编减编工作方案，对职能减少、工作任务不饱和、控制人员只出不进事业单位的编制全部回收，对空编超过5名的市属事业单位回收超出部分编制。三是推行动态满编管理。2020年，张家港市出台《机关事业单位编制资源全市统筹动态管理办法》，除学校、医院、参公事业单位以及2019年以来内新组建事业单位和新增的事业编制外，将其余事业单位的空编全部回收。乡镇事业单位事业编制暂不回收，但视同满编管理，强化控编意识。
二、克服“遇事要编”观念，加强内部统筹，挖掘编制资源潜力
如何为地方经济社会发展提供机构编制保障，难点在机构编制资源科学合理调配，关键还是要根治部门机构编制膨胀冲动，强化自我约束。一是党建引领强宣传。推广机构编制“无边界﹒零距离”党建服务项目，开设“追梦学堂”机构编制专题讲座，发放《机构编制政策法规宣传手册》，增强机构编制规范化、法治化意识，引导各部门以全局和发展眼光把握本部门的工作定位，在事业编制“只减不增”中考虑自身需求，扭转一味要求增加机构编制的冲动。二是主动服务解难题。上门开展机构编制政策解读和热点问题解答，指导各部门分析工作轻重强弱、编制多寡空缺、人员匹配等情况，通过撤一建一、撤多建一、撤并整合、内部调剂等方式，向重点工作和关键岗位倾斜，优化本部门机构编制资源配置，解决自身机构编制需求问题。三是挖潜增效成常态。督促各部门挖掘现有事业编制潜力，从完善工作机制、提高队伍素质能力、调动工作人员积极性出发考虑解决现实困难，引导和鼓励各部门增强机构编制自我调控意识，提升编制使用效率。
三、解决民生服务“供求矛盾”，创新管理方法，精准配置编制资源
近年以来，随着人民群众生活水平的提高，对优质医疗服务、优质教育资源等方面的需
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