探索“三个五”模式推进党建引领乡村治理成效显
近年来,xx县认真贯彻落实中央、省委决策部署和州委工作要求,聚焦新时期乡村治理短板顽疾,加强党对基层治理的全面领导,坚持以人民为中心,探索实践党建引领乡村治理“三个五”模式,把党的政治优势、组织优势和密切联系群众优势转化为治理效能,建设组织美、产业美、村庄美、行为美、生活美“五美”乡村,为示范带动抓党建促乡村振兴提供了一条有效路径。
一、基本情况
xx县位于黔中腹地、苗岭山脉中段。全县总面积平方公里,辖1个街道5个镇81个村(社区),人口万,其中农业人口20.4万,占86%,境内布依族、苗族等少数民族占总人口的38%,耕地面积36.7万亩,全县森林覆盖率63.41%。曾是中组部发展党员工作重点联系县,现为全国重点村分类管理试点县、全国新时代文明实践中心建设重点联系县、xx年中国西部百强县市。
二、主要做法
(一)“五建”联动,汇聚治理合力一是建优县级“指挥部”。按照“三个一”(建强一套体系、凝聚一股合力、探索一批措施)工作目标,坚持县级牵头抓总,成立以县委、县政府主要领导任双组长的党建引领乡村治理工作领导小组,推动42名县级领导联镇联村、71家县直部门结对帮村。强化“问题发现—督促整改—复核销项”闭环管理,倒逼各级部门履职尽责落实任务。二是建强乡镇“作战室”。动态调整形成430项权责清单,梳理21项拟赋权事项,突出镇级对派驻机构的管理权限。推进便民服务站“一窗口”办理,“一站式”服务,标准化建设6个人大代表联络站和17个联络室,积极搭建“请你来商量”平台,加快“一队多用”镇级综合性应急队伍建设。三是建牢村级“桥头堡”。以“三能两创”(能开会、能议事、能管理,创文明典范、创组织先锋)为抓手,全覆盖设立722个党小组(党支部),健全完善“村(社区)党组织—网格党小组—党员联系户”三级组织体系。推动县、镇(街道)领导干部定点联系99个村(社区)党支部。全面推行“三员合一”,试点“提级监督”,监督检查2801人次。四是建实网格“前沿哨”。深化“三合三提四统”(组织合一、队伍合一、职责合一,教育培训提能、要素支撑提档、数字信息提速,一网统管、一网统防、一网统办、一网统营),推行网格“多网合一”,划分895个网格统一进行编码管理,划分“十联户”单元3792个。实行网格事项准入制度,推动各级各部门工作统一入格、一体推进。五是建稳前线“主力军”。用好用活“五支队伍”(乡镇干部、驻村干部、乡贤寨老、无职党员、致富带头人),推行“乡镇干部—村党组织书记—第一书记—驻村干部—村(社区)干部”网格管理体系,选取热心村级事务的名党员群众担任联户长,为4700余名无职党员设岗定责,余名农村党员联系15000余户群众,持续实施乡村振兴“双百”工程。
(二)“五治”融合,提升治理效能一是政治同向。以提升农村基层党组织“四力”(政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力)为着力点,81个村(社区)全部实现“一肩挑”,231名村(社区)“两委”班子成员交叉任职、503名与其他村级组织交叉任职,1872名党员按程序担任组(寨)管委主任、网格员、联户长、村民组长、村民代表,确保各类村级组织依法把党的领导和党的建设有关要求写入章程,每年向村(社区)党组织报告1次工作。二是自治同步。探索“一核一约两榜两清单三议三管”自治路径,指导81个村(社区)依法科学制定符合村情发展实际的自治章程,规范和完善村(寨)规民约的修订、合法性审查和镇级备案,788个自然村寨全部建立“红黑榜”评比机制。梳理制定24项村级小微权力和39项村级组织为民服务“两张清单”。三是法治同行。聚焦乡村普法、法治惠民、队伍培育“三个环节”,组建镇级综合行政执法大队,选优配强“一村一警”警务力量、“一村一法律顾问”,培养960余名“法治带头人”“法律明白人”。深入开展法律“七进”,持续开展民生领域风险隐患大走访大排查,建立完善镇、村、组三级警民联调工作机制。积极创建申报各级民主法治示范村。四是德治同心。创新“四化四融入”理论宣讲模式,组建萤火虫、家乡美等2356支各类群众性自治组织和非项目化志愿服务队伍参与乡村治理。大力开展“德行xx”十大年度人物、文明村寨、最美志愿者等评比表彰。五是智治同频。建成民生监督大数据平台,打造“智慧人社”综合服务平台,加快黔农智慧乡村数字服务平台应用试点建设,深化“雪亮工程”“天网工程”建设。依托平台终端,推广提质“四单”工作模式向农村延伸,健全镇街、网格吹哨,部门报到机制。
(三)“五化”协同,夯实治理根基一是要素支撑体系化。构建“经费+人员+阵地+项目”四位一体保障体系,严格落实村(社区)常务干部薪酬待遇体系和驻村干部各项待遇保障,聚焦“六网会战”,投资163.55亿元实施127个项目。常态化组织3600余名“三官三师”、2200余名乡贤、50%以上乡镇干部等人员力量下沉网格服务。规范设置12个党务政务服务分中心、81个村级便民服务站。二是发展产业集群
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