农村基层腐败犯罪治理调研报告

农村基层腐败犯罪治理调研报告
    农村基层腐败引起的违纪、违法甚至是犯罪,侵害人民群众利益,侵蚀党和国家的农村执政基础,必须予以治理。党的十八大以来,以***同志为核心的党中央大力推进党风廉政建设和反腐败斗争,全国纪检监察机关共立案464.8万余件,其中,立案审查调查中管干部553人,处分厅局级干部2.5万人、县处级干部18.2万人。反腐无禁区、无空窗,农村基层自在其中。在我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程之际,农业农村现代化建设更加重要,农村基层腐败犯罪防控更需加强。党的XX大报告指出,全面从严治党,党的自我革命永远在路上。只要存在腐败问题产生的土壤和条件,反腐斗争便要继续。从对江苏省XX市的调研看,我国农村基层反腐败斗争仍需常抓不懈,且需要根据新形势、新情况、新要求,不断优化腐败犯罪的治理机制。
    一、XX市农村基层反腐败犯罪工作进展
    党的十九大以来,XX市反腐建设突出系统治理、标本兼治,全市共立案12235件,涉及县处级干部101人,采取留置措施430人,X纪政务处分11427人,移送检察机关432人。先后查处了某担保公司窝案、建市以来涉案金额最高的“小官巨贪”等典型案件,追缴现金2.98亿元;严肃查处农民资金互助合作社虚假注资、违规吸收投放互助金等突出问题,挽回经济损失3.3亿元;围绕防范化解重大风险,严肃查处了企业担保腐败案、金融领域腐败案等问题;对农村粮食购销领域腐败问题进行了专项整治。通过对农村基层腐败的治理,做到“查办一件案件、总结一类规律、治理一个领域、教育一方干部”,保障了农村党风政风正、村风民风淳,促进了XX市乡村振兴快速健康发展。
    二、农村基层腐败犯罪的新特点
    (一)基层腐败主体群体化、隐蔽性强农村基层领域腐败的主体是乡镇及以下的基层公职人员,特别是领导干部。一些基层腐败甚至是“一端一窝”的集体贪腐行为,呈现主体群体化的特点。在XX市陈某甲、陈某乙、薛某甲、陈某丙贪污案中,村委会副主任、负责计生工作的村委会副主任、组长共同谋议、实施,集体坍塌,具有群体性腐败的特点。从其他一些案件也可以看出,一些涉案人员通过暗中串通、集体贪污,来获取非法利益,致使窝案、串案不断。因相关工作环节多、链条长,加之利益挂钩,一些行为人结成同盟相互庇护,具有较强隐蔽性,给及时发现制造了障碍。
    (二)基层腐败犯罪形式多、涉案广大多基层腐败犯罪的手段包括:直接套取、挪用、截留扶贫资金,优待亲友、谎报虚报、冒领扶贫款物,利用职权吃、拿、卡、要等。XX市佘某祥贪污、挪用公款、挪用资金一案中,行为人通过职权便利,虚报领取附属物补偿款,侵吞国有财产,数额较大。农村个别行业协(商)会负责人利用自身行业从业优势,非法扮演“影子政府”角色,为个别部门或领导干部提供利益,以此攀附权力,让权力为其撑起“保护伞”。
    (三)基层腐败犯罪影响危害大基层腐败带来的危害十分恶劣,违背了经济市场公平竞争的原则,扰乱了正常管理秩序,不仅直接侵害了人民群众的合法利益,同时对集体财产和公共利益造成了严重损害。基层腐败对于社会稳定的危害是难以估量的,其削弱群众对政府及公职人员的信任,损害政府形象与政府公信力。农村基层中严重的腐败犯罪,很容易导致集体上访和群体性事件发生,某市王桥村滞留征地补偿款问题即突出例子。
    三、现行腐败犯罪治理机制及其面临的挑战
    基层腐败犯罪与人民群众利益相悖,做好农村基层反腐败工作是稳定党执政根基的重要任务,也是推动农业农村工作现代化的必然要求。我国已构建思想建设引领、党风X纪约束、权力运行规范、村务公开、全方位全过程监督、依法惩治等机制协调并进,不断完善农村基层不敢腐、不能腐、不想腐的腐败犯罪治理机制,并取得显著成效。但是,随着从严治党向农村纵深发展以及乡村振兴带来的产业项目、工程基建、财务资金、投资合作等事务的增多,腐败犯罪滋生的土壤、条件均发生变化,犯罪治理体系也不断面临新情况、新挑战。
(一)农村基层腐败犯罪隐蔽性强,执纪、监察与查处不易及时到位近年来,农村基层腐败犯罪行为不断出新,有的打着对外投资、提供咨询服务等名义收受不法利益;个别农村基层工作人员虚构实体性项目,借各类政策从中获取利益;还有一些表面被包装成符合相关政策

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