关于发展壮大农村集体经济的调研报告

关于发展壮大农村集体经济的调研报告
    党的二十大报告明确指出,发展新型农村集体经济。正确认识农村集体经济,推动新型农村集体经济发展壮大,不仅关系到农业农村经济发展,还关系到农村改革和乡村治理的成效。新型农村集体经济的“新”体现在其不是传统“一大二公”的集体经济,而是产权明晰、成员清晰、权能完整的农村集体经济。发展新型农村集体经济,目的是激活农村各类要素潜能,赋予农民更多财产权利,实现强村与富民相结合,盘活用好农村资源资产,补齐农村发展短板。本文以河南省**市**区为例,分析了**区农村集体经济现状以及制约因素,提出了相关对策建议,以期为其他地区发展壮大新型农村集体经济提供借鉴。
    一、**市**区农村集体经济现状
    **区地处**省东北部,是**市唯一市辖行政区,是**市委、市政府和中原油田总部所在地,总面积***平方公里,耕地*万亩。辖*乡*镇*个街道办事处,**个行政村,既有城中村,又有城郊村,区情较为复杂。从2017年起,**区全面推行农村集体产权制度改革。近年来,每年对全区**个行政村进行资产核查,2022年共核查村集体经济组织总资产超过**亿元,其中集体经营性资产占总资产近两成。从集体经营性资产的存量来看,有集体经营性资产的村占近七成。从集体经营性收入(含经营收入、发包及上交收入、投资收益)状况来看,有集体经营性收入的村**个,无集体经营性收入的“空壳村”**个,“空壳”现象比较严重。从分红情况来看,2022年至今仅有*个村实现分红,分红比例偏低。从全区集体经营性资产的存量、集体经营性收入的状况以及分红情况来看,农村集体经济基础相对薄弱,产业可持续性、成长性欠缺,收益率偏低,分红较少。因此,发展壮大新型农村集体经济,增加农民收入,应作为**区全面推进乡村振兴的切入点。
    二、**市**区农村集体经济发展壮大的制约因素
    (一)村级集体经济“造血”功能不足。部分村干部缺乏经营意识,眼界不够开阔,思想较为保守,开拓创新精神不够,仅依靠房子、土地收租金,收入来源单一。多数村庄在集体经济发展上远期无规划、近期无项目,发展模式陈旧落后,一等二靠三要,一定程度上制约了村级集体经济的发展。一些村干部抓集体经济发展存在“两怕”:一怕担责任,创办经济实体有风险,怕给集体造成重大损失,遭群众指责;二怕困难,由于集体经济基础较为薄弱,发展集体经济面临诸多问题,过分强调缺资金、人才、技术等客观条件,不能立足现有的土地资源和劳动力等优势求发展。
    (二)村级集体经济发展不平衡。城中村集体经济较为雄厚,发展较快,特别是二、三产业发展较好。如大庆路街道办事处赵村,抓住发展机遇,用足用活政策,大力发展村级集体经济。有些村由于地理位置偏僻、交通不便、信息闭塞等,既无集体经营性资产,也无自然资源优势,集体经济基础相对薄弱。如岳村镇牛村、韩庄,孟轲乡李家村等,既没有集体经营性资产,也没有集体经营性收入。
    (三)村集体公益性、福利性支出较大。有集体经营性收入的村,多承担着群众用水用电、村内打扫卫生人员工资、垃圾清运、公共设施维护等支出。除此之外,还为村民缴纳社保费、发放节庆实物福利等,村内开支普遍较大,甚至有些村集体经营性收入不够支付村内支出。
    (四)村级集体经济基础相对薄弱。二轮土地延包后,土地基本承包给农户,多数村除宅基地,几乎没有可开发利用的集体建设土地。从目前村集体资产状况看,主要是历年固定资产的积累,而固定资产大部分是非经营性资产,如村委会设施、水利设施、学校等,难以形成可用于经营的资本。另外,一些固定资产长期闲置,没有合理开发利用,造成固定资产破损和浪费严重。
    (五)村级集体经济发展专项资金缺乏。现阶段,多数村除了保障正常办公基本开支的财政转移支付资金,没有发展集体经济的专项资金。近几年,政府在农村实施的基础性公益项目较多,用于发展集体经济的经营性项目较少;金融部门对村集体经济组织贷款顾虑较多,不愿放贷。村集体经济组织发展集体经济缺少启动资金,即使有好的项目也缺少本钱。
(六)土地性质与规划不符。多数村的发展规划和土地密切相关,而土地性质与建设项目不完全匹配。有些村的集体土地为耕地性质,而城中村和城郊村的集体

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上一篇 2023年4月9日
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