实施全域旅游发展战略
全力打造*旅游升级版
——在*县旅游产业发展大会上的讲话
同志们：
县委、县政府召开如此高规格、大规模的全县旅游产业发展大会，其目的是深入贯彻落实全省旅游产业发展推进会议精神，科学研判、积极顺应旅游发展新形势，动员全县上下进一步解放思想、明确目标，强化举措、真抓实干，加快推动全县旅游产业发展再上新台阶，全力打造*旅游升级版。下面，我再强调三点意见。
一、认清形势、凝聚共识，切实把加快旅游发展摆到更加突出的位置
当前，国际国内旅游正处于大发展、大调整的重要时期，*也正处于加快旅游产业做大总量、做优质量的关键时期。无论是从旅游业的自身特点还是发展趋势，无论是从*旅游业所处的发展阶段还是发展条件，无论是从*加快转型跨越的现实需要还是长远考虑来看，加快旅游产业发展，对于*而言，都是十分必要，也是十分重要的。我们一定要对旅游产业本身的特点、旅游产业发展的趋势以及*旅游发展的现状有更加清醒的认识，进一步增强加快旅游发展的信心和决心。
第一，对旅游产业本身的特点要有更加清醒的认识。首先，旅游业是一项对国民经济具有重大拉动作用的综合性产业。旅游业既是生产型服务业，也是生活型服务业，集生产、生活、生态于一体，与110多个行业相关、融合发展，上可推动交通、通讯、城市公共设施等基础建设，下可拉动文化、现代农业、商品流通等产业发展。世界旅游组织测算，旅游业投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游业收入每增加1元，可带动相关行业增收6元，产生经济增长的乘数效应。特别是旅游消费具有梯次消费、重复消费、综合消费、持续消费和最终消费的特点。在发达国家旅游消费每增加1个单位，工业产值可扩大2.71倍、国民收入可扩大1.36倍、投资可扩大0.25倍；在发展中国家相关指标可分别扩大3.7倍、2.7倍、0.9倍，旅游产业所涉及的宾馆、餐饮、客运、旅行社、娱乐、通讯、购物、卫生等要素行业直接为最终消费服务，对内需的拉动作用更加直接。随着当前现代产业之间的高度融合，旅游业越来越成为一个事关区域整体发展的经济增长点。其次，旅游业是一项效益显著的富民产业。旅游业就业容量大、门槛低、层次多、方式灵活，既有适合广大民众参与就业的大量岗位，又有适合不同类型的高层次人才创业的众多机会，在促进大学生就业创业、农民工回乡创业就业、妇女创新就业等具有特殊优势，适合激发全社会创业创新创意热情。2015年，中国旅游业直接就业人数为2798万人，旅游直接和间接就业人数约为7911万人，占全国就业总人数的10.2%。同时，旅游业还是扶贫开发战略的一个重要组成部分，具有目标准、成本低、见效快、受益面广、返贫率低、受益期长等主要特点。世界旅游组织测算，国际上每10个游客可以养活1个老百姓，国内每15个游客可以养活1个老百姓。如果*多发展150万游客，就可以多带动10万人就业和脱贫，是一个极其重大的贡献。目前，我县贫困人口居住的地方大多自然生态保护较好、地貌景观奇特、民俗风情别具一格。通过旅游开发，特别是把风景名胜旅游、历史文化旅游、民族文化旅游与乡村旅游结合起来开发，引导当地村民为游客“吃、住、行、游、购、娱”提供服务，容易很快让农民富裕起来。再次，旅游业是有利于可持续发展的绿色产业和资源节约型产业。旅游业资源消耗低、污染少、效益高、可循环发展，被誉为“无烟工业”，是世界公认的人与自然和谐相处的绿色产业，是建设生态文明、传播生态文明、共享生态文明最有优势、最富潜力的美丽产业。发展旅游业，必然要求我们更加注重生态建设和环境保护，更加注重改善和优化我们的生态环境，更加注重加强对文化资源的保护，是结合实际践行绿色发展理念的具体体现，是守住发展和生态两条底线的必然选择。对此，我们一定要认清旅游产业在县域经济发展中的地位和作用，坚定信心、紧盯不放、持续用力，通过发展旅游推动全县经济社会转型跨越。
第二，对旅游产业的发展趋势要有更加清醒的认识。现在旅游正在迈入大众旅游时代，呈现出两个鲜明特点：一是旅游消费需求呈爆发式、井喷式增长。根据国际旅游惯例，人均GDP达到3000美元时，旅游需求就会出现；达到5000美元时，就会步入成熟的度假旅游经济。二是旅游休闲和出行方式呈现大众化、常态化。我国已经进入全民旅游和以个人旅游、自助游为主的新阶段，目前年出游率已经达到人均3次，自助游超过85%，自驾游超过60%，人们出游不再像以前那样，由旅行社安排怎么走、怎么游，而是自己决定游什么、去哪游，怎么住、住哪里，买什么、哪里买，吃什么、在哪吃。游客对于一个地方的评价也不限于景点景区、宾馆饭店和导游、服务员，而是更加关注风土人情、居民素质等整体环境，实际上已经突破了“吃、住、行、游、购、娱”传统六要素，进入了“商、养、学、闲、情、奇”等更宽的领域。可以说，全域旅游就是今后旅游产业发展的方向和趋势。所谓全域旅游，是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。全域旅游不是到处建景点、建景区，而是将全域作为一个大景区来打造，将旅游产业作为战略支柱产业来推进，将所有的资源都围绕旅游来配置，将所有的建设都围绕旅游来布局，将所有的产业都围绕旅游来发展。全域旅游的特点主要体现在“六个转变”上，即：从单一的景区景点建设向综合目的地统筹发展转变，从门票经济向产业经济转变，从粗放低效旅游向精细高效旅游转变，从封闭的单循环模式向开放的“旅游+”模式转变，从旅游企业单打独斗到社会共建共享转变，从部门行为向党政统筹推进转变。目前，中央和省、市都非常重视全域旅游发展。
第三，对*旅游的发展现状要有更加清醒的认识。一方面，*加快旅游发展、实施全域旅游，具备得天独厚的优势。从自然禀赋来讲，*气候宜人、环境优越，土地肥沃、物种多样。年平均气温16.3℃，森林覆盖率46%，年水资源总量25.64亿立方，地热温泉储量166亿立方，在滇中地区乃至全省独树一帜。从交通优势来讲，南昆铁路、汕昆高速公路、云桂铁路、东南绕城高速公路，特别是4条高速贯穿一个县区并都设有落地立交，这在全国都是少之又少的。从旅游景点来讲，遍布于全县各乡镇的太阳谷、月亮谷、苗王谷、马蹄河、麦田河、三脚洞、阿路龙、大沙坝等景点，虽鲜为人知，但也不乏慕名而来的众多游客。从旅游产品来讲，我们有与北京烤鸭齐名的*烧鸭、久负盛名的都督烧麦、味美飘香的野生菌等生态美食。从旅游产业发展基础来讲，历届县委、县政府高度重视旅游产业的发展，通过多年来始终坚持“旅游活县”战略，打造了2个国家4***级重点风景名胜区、1个国家3***级景区、1个国家森林公园、2个省级旅游特色村；发展了4家旅行社，31家旅游宾馆、饭店、度假村，12家旅游商品生产企业，5家旅游汽车公司，69个乡村旅游接待点。全县目前旅游业从业人员达7600余人，全县旅游业总投资额超过35亿元人民币。今年上半年，实现旅游综合收入1.52亿元，同比增长17%；接待游客141万人次，同比增长15.6%，旅游综合效益不断提高，旅游产业在全县国民经济中的地位和作用日趋显现。可以预见，随着高铁时代、信息时代的来临，随着国家带薪休假、错峰休假和弹性作息制度的落实，随着滇中城市经济圈一体化发展步伐的加快，*的客源构成将更趋多样，潜在客源市场将更加广阔，*旅游完全可以借此发力，加强协作，实现突围！另一方面，*旅游产业发展存在的矛盾和问题，亟待解决、刻不容缓。主要表现在五个方面：一是我们的思想认识不够解放。上世纪90年代，*依托良好的区位优势、自然优势和人文优势，旅游产业发展曾走在全市前列，一度成为全省旅游发展的标兵，但成绩已成过去。抛开客观原因，我觉得还是我们的干部思想解放不够、合力凝聚不强。很多人未能深刻认识旅游是大家共同的责任，没有形成一种万众一心、众志成城发展旅游的态势，认为你搞你的旅游，我做我的工作，似乎他的工作是置身于*县域经济之外的工作，甚至在背后发表不负责任的言论，混淆视听。二是我们的旅游规划编制滞后。*的旅游规划缺乏系统的技术规范、评审标准和执行评估机制，旅游规划与相关规划衔接不够，在宏观指导层面统筹力度不足，在微观实施层面精细化程度不高，低水平重复建设现象突出。三是我们的旅游业转型升级步伐较慢。资源开发仍处于粗放型阶段，优质的旅游资源一直没有得到有效的开发利用；休闲度假旅游发展格局还未形成，主要以传统观光接待为主，游客重游率、停留天数以及相应的旅游花费不高，仅是旅游“过境县”；乡村旅游产品开发水平总体偏低；旅游商品研发、生产、推广、销售体系还不够健全，特色旅游商品种类偏少、档次不高。四是我们的旅游产业结构单一，宣传营销做得不好。旅游产业链短，旅游与农业、工业以及文化产业、商贸服务业融合度不够，缺乏大手笔项目与多元化业态支撑；旅游资源的文化内涵挖掘不深，景区的整体形象包装不够，一些精品旅游路线打造粗放，宣传营销方式单一，产品知名度不高，缺乏足够的市场竞争力和吸引力。五是我们的行业服务水平还不高。高素质的旅游管理人才短缺，服务技能人才的培养、评价和保障机制不完善；咨询服务、交通出行、标志标识等公共服务设施建设还比较薄弱。这些问题与挑战，是我们必须面对的严峻现实，决定着*旅游的未来。推进*旅游产业发展，基础差不可怕，怕的是不敢想不敢干；暂时落后不可怕，怕的是甘于平庸；任务重不可怕，怕的是不能凝心聚力；没有钱不可怕，怕的是不能解放思想。我坚信，只要全县上下思想统一，敢想敢干，我县旅游产业发展就没有爬不过的坡，就没有迈不过的坎。
二、明确目标、突出重点，着力打造*旅游升级版
当前和今后一个时期，全县旅游产业发展的指导思想是：深入贯彻全省旅游产业发展推进会议精神，立足*旅游资源优势和发展实际，以“全景*、全域旅游”为方向，以*景区平台为引领，以“543”“十百千”创建计划为抓手，以百亿全域旅游投资为突破，集点、连线、汇面，构建以九乡洞穴文化旅游为“龙头”，以南盘江城区段56公里环江休闲旅游为“龙身”，以狗街、竹山万亩森林和康体度假旅游为“龙尾”的“一条龙”全域旅游新格局，着力打造*旅游升级版，努力把*建设成为省旅游强县。今后五年的发展任务是：在全域旅游发展方面实现100亿元以上的有效投资，全县接待游客达到400万人次，旅游综合收入达到4.5亿元，旅游产业链总产值突破18亿元大关。围绕这一目标，要重点抓好以下几个方面的工作：
第一，科学编制规划，打造全域旅游新格局。无论是景区开发，还是乡村旅游都需要有一个科学的规划为指导。没有规划做保障，必然会导致无序开发，也不可能打造旅游精品。在规划制定上，一
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