市推进乡村振兴调研报告
***总书记指出，进入实现第二个百年奋斗目标新征程，“三农”工作重心已历史性转向全面推进乡村振兴。全面实施乡村振兴战略的深度、广度、难度都不亚于脱贫攻坚，要完善政策体系、工作体系、制度体系，以更有力的举措、汇聚更强大的力量，加快农业农村现代化步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。*年底，*市（以下简称“*”）与*一道打赢了脱贫攻坚战，贫困人口全部脱贫，贫困连队全部退出，贫困团场全部摘帽。自此，*进入到推进乡村全面振兴的新阶段。如今，两年的时间已经过去，*乡村振兴推进的状况如何？还存在哪些问题？如何解决好这些问题？为全面掌握了解这些情况，*年*月至*年*月*日，*党委党校（行政学院）管理学教研部开展了多种形式的调研工作，通过实地走访、座谈交流、问卷调查，对调研结果进行整理分析，集中讨论达成共识，最终形成了“*+*”（即一个总报告、三个分报告）的调研报告。本报告是总报告。
一、*推进乡村振兴的亮点及特色
*党委认真贯彻*党委关于“三农”工作的部署要求，坚持农业农村优先发展，围绕“百湖之城?*开”总体定位，大力实施乡村振兴战略，乡村全面振兴取得积极进展。曾经的“大漠孤烟直，长河落日圆”，如今的“百湖映边陲，*开艳”，*正以良好的生态、优美的环境和幸福的生活，
诠释着乡村振兴的全新内涵。调查问卷显示，*．*%的师团干部和连队“两委”对*推进乡村振兴状况是满意或非常满意的，*%的师团干部和连队“两委”认为与以前相比，近年来团场（连队）变化很大，变化主要体现在人居环境整治（占*%）、收入和生活水平（占*%）、基础设施条件（占*%）、经济发展和产业结构调整（占*%）、社保制度（占*%）等方面（见图*、*、*）。
具体来看，*推进乡村振兴主要有以下亮点。
（一）强化顶层设计，四梁八柱基本成型
*党委坚决贯彻落实*实施乡村振兴战略的决策部署，编制完成*实施乡村振兴战略的首个五年规划，即《*市乡村振兴战略规划（*—*年）》，明确了*—*年*推进乡村振兴的目标任务，部署了重点工程，细化实化了工作重点、政策措施、推进机制，确保乡村振兴战略落实落地。*年《*市“十四五”乡村振兴和现代农业发展规划》出台，接续推进乡村振兴战略的实施。*年制定出台《*巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接“十四五”规划》，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，健全乡村振兴领导体制和工作体系，全面推进乡村振兴。
*年*月，*乡村振兴局挂牌成立，*发改委承担的扶贫工作职能与农业农村局承担的乡村振兴工作职能进行整合，由*乡村振兴局承担，*发改委不再挂扶贫开发办公室牌子。*乡村振兴局主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施*乡村振兴战略有关具体工作。自此*形成了以*党委实施乡村振兴战略领导小组为统一领导，*党委实施乡村振兴战略领导小组办公室牵头实施、*农业农村局统筹实施、*乡村振兴局具体实施乡村振兴战略的“三位一体”工作格局，有力地保障了“三农”工作的有效开展。*年，*统筹整合涉乡村振兴资金共计*亿元，有力地促进了*乡村振兴的全面推进。举办推进乡村振兴战略专题研讨班，强化专题培训，提振*上下全面推进乡村振兴的信心和决心，明确推进乡村振兴的基本思路和工作重点。
（二）特色产业发展优势明显，职工收入大幅增长
依托得天独厚的区位条件和自然条件，*坚定做大做强特色优势产业，强力发展特色水产业、瓜子产业、生态畜牧业和乡村旅游业，不仅形成了*特有的产业优势，也促进了职工持续稳定增收。
*辖区拥有湖泊、水库和坑塘、池塘等各种水面*个（片），总面积达*万亩；水质上乘，空气优良天数比例达*%，做好“水文章”优势得天独厚。*聚焦乡村振兴目标任务，积极打造“百湖之城”，大力推广绿色生态养殖模式，成功养殖*。*年，预计水产品总产量*万吨，总产值*亿元，其中名优水产品产量占*%。
*处于向日葵种植的“黄金纬度”，依托区位优势和公路铁路通达的交通优势，*大力推进“*开”特色品牌工程，瓜子类作物种植面积达*．*万亩，平均单产在高产稳产区间，成为优质瓜子生产和加工基地。积极推进全产业链发展，以*等*家瓜子加工企业为“链主”，大力推广“龙头企业+合作社+职工”经营模式，建成了种子研发、种植、加工、物流、销售全产业链，形成挺进*外、出口多国的产品系列，“*”等瓜子品牌享誉*内外，实现“一粒瓜子带动一方经济”。*年*农产品加工产值与农业总产值之比达到*∶*，高于*∶*的水平。*等远销*个国家和地区，实现农产品自营出口*万吨，创汇*万美元，同比增长近*倍。
*积极打造区域优质种畜基地和优质畜产品供应基地，肉牛、肉羊优良品种覆盖率分别在*%以上和*%以上。*的*专业合作社稳步发展，品牌优势不断显现，市场影响力不断增强，成为*地区重要的禽蛋供给基地。*统筹兴边富民资金*万元，新建*座牛棚圈及配套设施，采购生产母牛*头，支持*生猪产业项目。*主动融入*“千里旅游画廊”，以创建国家级全域旅游示范区为抓手，整治连队人居环境，积极探索“旅游+”发展模式，加快完善旅游基础设施，打造精品旅游线路，红色旅游、特色旅游越来越热。截至*年，*共有三个连队入选全国乡村旅游重点村名单，即*。
近*年，*农牧一线职均收入实现“三连增”，*年达到*万元，*个连队职均收入过*万元的达到*个；*年农牧一线职均收入达到*万元，排名*首位；连队常住居民人均可支配收入由*年的*万元增至*年的*万元，年均增长*%，均为史上最高。调查问卷显示，有*%的职工群众对现在的生活表示满意；*%的表示非常满意；有*%的职工群众认为当前的生产条件较好，*%的认为非常好。
（三）合作社受到重视，发展方兴未艾
近年来，大家越来越认识到，连队合作社在降低农业生产资料成本、提供专业化农业服务、提高在市场上的讨价还价能力等方面都具有不可或缺的作用。再加上兵、师、团的鼓励发展，连队合作社纷纷成立并在市场上得到初步发展，取得了一定成效，得到了职工群众的认可，也给职工群众带来了切实实惠，如仅统一采购农资这一项，*年*入社的职工平均降低生产成本*千元。调查问卷显示，*%的师团干部和连队“两委”认为合作社在带动农户增收上作用显著；*%的职工群众认为合作社在提供良种、化肥和技术服务上发挥了重要作用，*%的职工群众认为合作社在提供农机等专业化服务方面作用明显。
为进一步规范和提升农业合作社组织建设，加快构建“公司+基地+农户”的新型经营模式，*按照“清理整顿一批、培育新建一批、典型示范一批”的发展思路，对*家农业合作社实施动态跟踪监测评估，清理整顿*家空壳社、休眠社，取消*家农业合作社*级示范社资格；以“龙头企业+”、连队“两委”参与、社会能人牵头为重点，大力培育和发展农业合作社；组织开展农业合作社示范社的培育和评比活动，评选出以*合作社等为代表的一批典型示范社。
（四）基层队伍相对稳定，人才支撑作用得到巩固
连队“两委”和职工群众的稳定性较强，均能安心于现有的生产和工作，也有进一步发展的愿望。通过扎实做好选拔招录招聘连队（社区）“两委”正职进入机关和事业单位工作，连队“两委”有了盼头、有了干劲。*年从连队（社区）“两委”正职中定向选拔考录招聘优秀干部*名，打通基层干部上升通道；加强连队后备力量培养，全师连队（社区）后备力量储备*人。落实鼓励引导高校毕业生和退役士官到边境连队（社区）工作专项补助办法，持续引导人才向边境一线流动。调查问卷显示，*．*%的团场干部和连队“两委”认为*当前的人才激励状况较好，*%的认为非常好。
着力培养各类人才，尤其是实用型的“田秀才”“土专家”，增强乡村振兴新活力。加强*大学等科研院所对接，*年，引进*批次专家教授开展科技服务，培训职工*余人次，提升农业技术服务水平。举办高素质农民工培训班、乡村振兴培训班、养殖技术培训班，培训职工*余人次。*名科技援*人才培训连队技术骨干、职工群众*余人次。组建科技特派员团队*个，选派*名科技特派员到团场连队开展特色技术服务，有力助推*农业生产和乡村振兴。*%的团场干部和连队“两委”能在半年内接受一次培训。
（五）推动文化创新发展，培育唱响文化品牌
依托融媒体中心和新时代文明实践中心，充分用好“*小喇叭”“国旗下的宣讲”等平台和载体，宣讲党的理论和政策，巩固共同奋斗的思想基础。截至*年底，*建有*个新时代文明实践中心、*个实践所、*个实践站，实现了师、团、街道、连（社区）全覆盖。组建各类理论宣讲团，新时代文明实践中心、所（站）组建“社区宣讲团”“百姓宣讲团”“草根宣讲团”等，“让党的创新理论飞入寻常百姓家”。组建志愿服务队伍*支，志愿者*余人，形成了以志愿服务总队为统领，团场、连队志愿服务队为支撑，各部门单位志愿服务队和社会志愿服务组织广泛参与的志愿服务体系，内容涉及理论宣讲、政策解读、疫情防控、敬老助残、法律服务、医疗卫生、民族团结、社会救助、生态环保等，年均开展各类普法宣传、科技培训、卫生治理、志愿帮扶等活动*余场次。以“*文艺轻骑兵”为代表的文化文艺志愿服务队开展文艺演出*场次，惠及群众*万余人，让中华传统文化滋养精神力量，受到群众的普遍欢迎。
结合实际情况及工作特色，孵化和培育了一批可持续、可复制、可推广的文明实践品牌。一是“*小喇叭”唱响党的创新理论宣讲矩阵。“*小喇叭”平台是*市首创的推进“新时代文明实践中心”建设和“***新时代中国特色社会主义思想进万家”活动的有效载体，其初步实现了宣传室内室外全域化，入脑入心全掌握，平台开设《理论宣讲》《带你学党史》等微课堂，宣讲党的创新理论；《百姓故事》《重读红色经典》等栏目，打通了宣传群众、凝聚群众、教育群众、关心群众、服务群众的“最后一米”。二是“*文艺轻骑兵”舞动中华传统文化的魅力。“*文艺轻骑兵”志愿服务队是*与*地区民族团结、兵地融合所凝结的果实，其成立目的就是要把先进文化送到最偏远、最需要的地方去。演出地点遍布*地区各县市、牧民定居点和团场连队、边防哨所，舞台是辽阔的草原，背景是雄浑的*，观众是可亲可爱的各族兄弟姐妹。*年累计演出*余场次。进军营、进校园、进团场、进乡村、进牧点，用群众听得懂、易接受的语言，运用歌舞、戏曲、小品等形式，将新思想新政策唱出来、演出来、展出来，聚焦*职责使命，做党的创新理论的宣传者，先进文化的传播者，核心价值观的实践者，各族群众的幸福使者。“*文艺轻骑兵”荣获了全国民族团结先进示范单位，其中，*人获得自治区民族团结先进个人荣誉称号。*年*月，中央书记处书记、中央统战部部长*同志在*调研工作时，对“*文艺轻骑兵”志愿服务队给予了肯定和赞许。
（六）人居环境整治工作稳步推进，生态环境持续向好
全师共有*个连队，其中有*个整合类连队、*个特殊作用类连队、*个作业点连队。稳步推进连队规划编制，完成*个团级国土空间规划初步方案、*个连队规划成果和*个美丽连队规划。采取分类推进方式，*—*年共投入*亿元，用于*个团场*个连队人居环境整治（其中*年共投入*亿元，用于*个团场*个连队的人居环境整治）。常态化开展以“五清三化一改”为重点的连队清洁行动，连容连貌持续提升；*个团场*个连队建设生活污水管网*公里、*个团场新建污水处理厂，连队生活污水有效治理率达到*%，高于*%的要求；累计建设水冲式公厕*座，实现连队公厕全覆盖；开展排查连队房屋*户，整治连队危旧住房*套，整治率*%；抓实“四好农村路”建设，新建*公里农村公路，*公里抵边公路和*公里道路硬化；实施农村饮水维修养护工程，惠及居民*万人。扎实推进*/*连队建设，完成连队提升改造*个，完成率*%；开展美丽连队建设先进评比活动，对*个先进集体、*名先进个人予以表彰，并通过媒体宣传先进典型，营造全社会参与的良好氛围。调查问卷显示，*%的职工群众非常愿意参与连队组织的人居环境整治活动，*%的愿意参与，仅有*%的不愿意参与。
加强生态环境保护。打好“蓝天、碧水、净土”保卫战，*环境空气优良天数比例达*%；市区和团场集中式饮用水源地水质合格率*%，*土壤环境质量总体保持稳定。持续推进大气污染治理，完成*个团场集中供热锅炉提标改造。全面推行河（湖）长制、林长制，*各级河（湖）长累计巡河（湖）*次，各级林长累计巡林*次；开展植树造林*万亩，完成连队居住区“四旁树”绿化*亩。持续开展残膜污染综合治理，连续两年在*残膜治理工作考核中获得三等奖、二等奖；*分获*生态文明建设先进集体和先进个人。
（七）基层党支部的凝聚力战斗力不断增强，基层治理能力不断提升
连队党支部书记政治意识强，有大局观念，综合素质高，执行力强；连队党支部有较强的发展意识和带领职工群众致富的愿望，有能力带领职工群众一心一意谋发展，在连队中有威信，得到职工群众的认同和拥护，群众的号召力强。在连队党支部的带领下，连队“两委”精神状态普遍较好，基层组织的凝聚力战斗力得到不断增强。调查问卷显示，*%的职工群众认为连队“两委”的管理和服务能力非常强，其余*%的职工群众认为强；*%的职工群众认为连队党组织的凝聚力、战斗力非常强，*%的认为强，仅有*%的认为一般。
推动强基固本，提档升级开展连队*+“*星级化”创建；投资*万元对*个未达标基层党组织阵地进行建设，连队阵地全部达标。用足用活“街道社区吹哨，党员干部报到”机制，共同有效解决居民群众的“痛点“”堵点”问题。通过街道办及时收集居民需求并发布“红细胞”任务，“红细胞”挂钩党支部立刻领取任务，并协调相关部门解决群众的诉求和需求。在新时代文明实践所设立“居民说事点”，让居民随时说事，通过收集民意、加强邻里互动、化解矛盾纠纷，促进小区和谐，累计为群众办好事办实事*余件。天骄街道办的典型案例入选中央文明办印制的《新时代文明实践中心工作方法*例》。
加强对干部职工群众的教育，充分发挥爱国主义教育基地作用，抓实培育践行主流价值，引导广大干部职工群众努力践行“一生只做一件事，我为祖国当卫士”的庄严承诺，激发新时代干事创业、再创佳绩的热情。注重先进模范人物选树，*同志当选第八届全国道德模范，受到***总书记亲切接见；*人当选“*好人”，*人荣获“弘扬*精神和胡杨精神、老兵精神时代新人”表彰。
近几年，受农产品价格上涨等因素的影响，职工收入普遍得到提高，来连队要求当职工的人也多了起来。团场连队把减负资金发放、连规民约的遵守与职工群众管理结合起来，实行积分制，职工的身份意识不断增强。通过抓实移风易俗，共建文明乡风、良好家风、淳朴民风。深化文明团场、文明连队创建，现有*级文明团场*个、文明连队*个；*分别通过全国文明村镇和文明家庭复查。
（八）推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，取得明显成效常态化开展防返贫监测，*脱贫不稳定户、边缘易致贫户和突发严重困难户均为*；有劳动能力的低收入人口就业率达*%，超过*指标*个百分点。织牢民生保障网，累计发放低保、临时救助和残疾人两项补贴资金*万元、惠及*人次；统筹推进社会保险扩面征缴工作，实现法定人群社会保险全覆盖；加大控辍保学力度，义务教育控辍保学实现动态清零。
制定乡村振兴定点帮扶方案，接续做好帮扶工作，*党委领导班子成员、*个机关部门（直属机构）、*个企事业单位与*个团场*个连队建立定点帮扶工作机制全覆盖。积极发展扶贫产业，*作为*个*乡村振兴重点帮扶团场之一，利用*财政衔接补助资金*万元，通过招商引资，吸引社会资本，促进生态畜牧业转型升级。
二、*推进乡村振兴面临的主要问题
（一）*综合实力不强，投入和支持力度有限
*总体经济总量小，*年实现国内生产总值*亿元，在*个师中排名第*位；税收收入少，*年仅实现税收*亿元。不论是人居环境整治，还是产
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